這么多年來，中央、地方、專家都在說，中國存在三農問題，那么“三農”問題是什么呢？鄉(xiāng)建院創(chuàng)始人、三農問題專家李昌平精準的總結了“農村真苦、農民真窮、農業(yè)真危險”三句話來概括。

農村真苦：說的是農村的生活環(huán)境不好，尤其是住的不好，基礎設施不完善，公共服務不完善等問題，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等諸多方面都存在巨大不足。

農民真窮：說的是農民手里沒錢，一方面是農民收入水平很低，從事農業(yè)收入很低，甚至缺乏收入來源，另一方面是農民沒有可以流動的財產(chǎn)，沒有可變現(xiàn)的資產(chǎn)。

農業(yè)真危險：說的是農業(yè)的可持續(xù)性問題，一方面是因農業(yè)收入低以及農村生活環(huán)境差導致的愿意待在農村從事農業(yè)的人減少，另一方面是因為工業(yè)化思維下農業(yè)生產(chǎn)方式造成了巨大環(huán)境問題，第三方面是糧食依賴進口可能導致的農業(yè)自主性及糧食安全問題。

對于中國這個傳統(tǒng)農業(yè)社會來說，三農是支撐國家和社會的最基礎的力量，在過往幾十年的發(fā)展中，三農為整個中國經(jīng)濟、社會發(fā)展付出了太多，尤其是支持城市發(fā)展和工商業(yè)發(fā)展，如農村資源支持城市發(fā)展，農業(yè)為工業(yè)發(fā)展讓路，農民的“人口紅利”等。

說起三農問題，會有一大堆又一大堆可以說的問題、可以舉的案例。所幸中央意識到了這些問題，近二十年來幾乎年年強調三農問題，發(fā)布政策來解決三農問題，但即便如此，解決三農問題依然任重道遠。

從2004年開始，中央采取了很多重大舉措開始嘗試解決三農問題，諸如兩減免三補貼，支農政策制度化，社會主義新農村建設，全面取消農業(yè)稅，建立農村最低生活保障制度，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社和家庭農場，開展農業(yè)基礎設施建設，農村養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，水利改革，農業(yè)科技創(chuàng)新，農村土地制度改革，農村集體產(chǎn)權制度改革，現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化，農業(yè)供給側結構性改革，開展脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，中央有計劃按步驟的先補短板再強化深化，從減輕農民負擔到增加農民收入再到提高農民公共服務，從加強農業(yè)基礎設施到支持新型農業(yè)經(jīng)營主體再到農業(yè)現(xiàn)代化三大體系建設，從新農村建設到鄉(xiāng)村建設行動再到鄉(xiāng)村振興，充分表現(xiàn)出中央全面而系統(tǒng)的從各個方面重視三農問題，并付諸于行動，也能看到所取得的成效。但是，中國三農問題是復雜的系統(tǒng)性問題，也是長期存在的變動性問題，所以在新時代三農問題也有新的表現(xiàn)。

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新時代三農問題綜述

中央采取了各種措施，“農村真窮、農民真苦、農業(yè)真危險”的情況大大改善，尤其是經(jīng)歷過脫貧攻堅之后，農村生活變好，農民收入增加，農業(yè)也正在充分發(fā)展。但在發(fā)展中，三農問題又有了新的表現(xiàn)，新時代的三農問題可以總結為三句話：農業(yè)基礎不牢，農村發(fā)展不充分，農民主體性不強。

農業(yè)基礎不牢：具體表現(xiàn)是農產(chǎn)品質量不高、農業(yè)科技含量不高、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不平衡、農業(yè)的附加價值實現(xiàn)不足、從事農業(yè)的人口數(shù)量減少和質量降低、農業(yè)的服務支持不夠、農業(yè)還存在面源污染等。

農村發(fā)展不充分：具體表現(xiàn)是農村結構布局不合理、農村基礎設施不夠完善、人居環(huán)境有待提升、社會公共服務不足、農村財產(chǎn)難以流轉變現(xiàn)、農村自然生態(tài)優(yōu)勢難以實現(xiàn)等。

農民主體性不強：具體表現(xiàn)是在各項活動中農民被動參與度不夠、意愿難以實現(xiàn)、能分享的收益較少、各種應當與市民均等的權利不足等。

在新時代，三農問題也體現(xiàn)出了“舊的漸去新的在來”的特征，農業(yè)由分散經(jīng)營低科技走向再次統(tǒng)合和科技化，農村由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村走向新型城鎮(zhèn)化和新型農村，農民由傳統(tǒng)勞力式走向現(xiàn)代職業(yè)化，在解決舊問題的同時又出現(xiàn)了新的問題，必須以發(fā)展的眼光看待三農問題解決三農問題。

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農業(yè)問題

農業(yè)整個社會最基礎的部分，擔負著養(yǎng)活所有人的職能，重要性自然不用多說，有農業(yè)才會有農民，才會有農村，農業(yè)是基礎中的基礎，在中國農業(yè)僅占GDP11.3%。所以，三農問題中最基礎最重要的是農業(yè)問題，解決好農業(yè)問題，就解決好三農問題的一大半。

農業(yè)問題可以歸為兩種類型，一個是農業(yè)產(chǎn)出問題，一個是農業(yè)收入問題。

農業(yè)產(chǎn)出從目前態(tài)勢來看，根據(jù)2022年國務院公布的情況來看，農產(chǎn)品（米袋子和菜籃子）總體供應充分，可以說總體產(chǎn)出充足，但也能看到還有大量的糧食進口。從各地關于農業(yè)和農產(chǎn)品的新聞來看，各區(qū)域大宗農產(chǎn)品產(chǎn)出都很足。從表面上看，農業(yè)產(chǎn)出是沒有問題的，但如果認真分析，會發(fā)現(xiàn)農業(yè)產(chǎn)出還是存在很大問題。

首先，農業(yè)本身“靠天吃飯”，如果氣候一直變暖，或者出現(xiàn)大范圍的氣候災害，農業(yè)產(chǎn)出就一定會出問題；其次，農業(yè)產(chǎn)出是被持續(xù)消耗的，絕大部分農產(chǎn)品并不能一直保存，也就決定了農業(yè)必須一直保持有產(chǎn)出；再者，農業(yè)產(chǎn)出從全國供應的角度來看，也是不平衡，有的農產(chǎn)品在全國范圍內緊缺而在產(chǎn)地過剩。

總體來說，農業(yè)產(chǎn)出還是很脆弱，經(jīng)不起大的變化和沖擊，雖然農業(yè)供給基本充足，但很可能因為自然因素和政治經(jīng)濟因素導致出現(xiàn)大問題，所以未來農業(yè)產(chǎn)出一定是“飽和式產(chǎn)出”甚至是“超量產(chǎn)出”，正所謂所謂“家中有糧心中不慌”。

農業(yè)收入從目前來看，就差很多了。

這里的農業(yè)收入，主要指的是農業(yè)生產(chǎn)的收入，尤其是農民從事農業(yè)的收入，其次是經(jīng)營主體從事農業(yè)的收入，基本所有直接從事農業(yè)生產(chǎn)的收入都普遍都偏低，最直觀的表現(xiàn)就是大部分農產(chǎn)品的價格較低，尤其是產(chǎn)地農產(chǎn)品的價格，這就從根源上導致了絕大多數(shù)人不愿從事農業(yè)。

農業(yè)收入低，一方面是農產(chǎn)品本身具有生命保障屬性，尤其是糧食，價格是不允許由市場進行調控的，必須由政府進行調控，最多只能適當漲價，尤其當農產(chǎn)品產(chǎn)出不足時，本應當是漲價，但卻不一定能漲，因為漲價會餓死人，會引發(fā)巨大的社會問題；另一方面隨著生產(chǎn)力的提升，絕大部分農產(chǎn)品產(chǎn)出是充分的，基本都處于供需平衡或者供大于求的階段；再一方面的農產(chǎn)品從地頭到消費者的手中的環(huán)節(jié)還很長，每個環(huán)節(jié)都要計算成本，所以現(xiàn)在也有消費者買到的農產(chǎn)品價格很高、而農民地頭銷售的農產(chǎn)品價格很低的情況；還有一方面是目前家庭生產(chǎn)的方式中農民的勞動價值沒被重視，農產(chǎn)品中附加的勞動價值幾乎沒有體現(xiàn)；最后一方面是因為農業(yè)體系的不完整，沒有實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃全國范圍的農產(chǎn)品生產(chǎn)布局、產(chǎn)出計劃及價格計劃，也導致了一些農產(chǎn)品產(chǎn)出浪費，最終出現(xiàn)了增產(chǎn)卻不增收的情況。

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農村問題

根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國農村土地面積占全國總量的94.7%，全國有691510個行政村，261.7萬個自然村，但這些數(shù)據(jù)正在逐年下降，而這些數(shù)據(jù)的下降則反映了農村問題的結果導向。

首先，農村經(jīng)濟狀況差，居民收入水平低。農村是因農業(yè)而生，是農民的居住地，而目前農業(yè)相關的收入都比較低，所以也就導致了農村經(jīng)濟情況較差，無論是農民還是到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人群，收入都偏低。

其次，農村基礎設施落后，公共服務嚴重不足。俗話說，沒有對比就沒有傷害。與城市相比，農村在生活基礎設施和社會發(fā)展基礎設施差的太多，生活便利性、教育醫(yī)療交通等方面都嚴重不足，尤其是教育醫(yī)療等資源大量缺失。

再次，農村生態(tài)環(huán)境惡化，人居環(huán)境較差。前面幾十年，隨著農業(yè)生產(chǎn)方式盲目追求產(chǎn)量的粗放式發(fā)展，以及各種工業(yè)品傾瀉式下鄉(xiāng)，農村大量出現(xiàn)了農業(yè)面源污染和農村白色污染，農村生態(tài)環(huán)境快速惡化。同時很多農村建設采用城市思路，導致出現(xiàn)了農村不像農村的審丑現(xiàn)象。

最后，農村傳統(tǒng)文化丟失，社會風氣惡化。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，中國農村的農耕文化、家國文化、忠孝文化、宗族文化、儒道文化（敬天自強）等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化都在逐漸消失，一些不良文化在農村橫行，導致出現(xiàn)了農業(yè)互害、家庭分裂、遺棄老人等惡劣情況的發(fā)生。

以上的種種“窮、缺、丑、惡”，最終都導致了農村各種資源的外流，人、財、地都在向城市流動，這也就注定了農村一定會大量減少。但從發(fā)展的眼光看，這也是必然的結果，后續(xù)的農村發(fā)展，要讓這個消失的過程順利且快速，而且要非常重視留存的農村，要把留存的農村建設的比城市更美好。

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農民問題

其實嚴格來說，農民問題不應當叫做農民問題，嚴格來說是關于農民的問題，具體應當包含兩方面的內容，一是農民自身的一些問題，二是社會帶給農民的一些問題。

首先，要弄明白誰是農民、農民是誰。

從職業(yè)、地域和戶籍來看，農民可以理解成農業(yè)勞動者、農村居住人口和農村戶籍人口三種。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，戶籍農民有7.71億人之多，在總人口中的比重為54.60%，農村人口5.10億人，在總人口中的比重36.11%，而農業(yè)農民，現(xiàn)已少于2億人，在全社會就業(yè)人員中的比重23.6%。

從以上數(shù)據(jù)最起碼可以得出至少兩個關于農民的問題，一是農民的界定問題，到底是身份界定還是職業(yè)界定，在我看來，根據(jù)現(xiàn)在的社會發(fā)展趨勢，農民應當只看做一種職業(yè)，只有從事農業(yè)的農業(yè)勞動者才應當叫做農民，而農村居住人口和農村戶籍人口都應當只叫做農村居民，這樣說對農民職業(yè)的尊重，對農村居住人口與城市居民的平等對待；二是職業(yè)農民數(shù)量的減少，中國作為傳統(tǒng)農業(yè)大國，從事農業(yè)勞動的人口多減少，是一個很重大的問題。

除了以上兩個問題，關于農民還有一些問題，但其實大部分問題并不是農民自身的問題或者是不是農民自身造成的問題，農民本身能有什么問題呢？農民就是勤勤懇懇開展農業(yè)生產(chǎn)，通過勞動為整個社會提供食物而已，“沒有農夫誰能活天地間”呢？

農民收入低是個問題，但這個問題是農業(yè)的問題，也是社會的問題，農業(yè)的收入問題前面有說過，社會的問題主要體現(xiàn)在農民收入來源的缺乏，尤其是與市民相比，農民在財產(chǎn)性收益、資產(chǎn)性收益幾乎沒有。但即使收入低，還是有農民愿意種地，也有部分農民金城成為農民工，為城市建設貢獻了力量。

其中最重要的一個問題，是農民不被尊重和重視，農民享受不到與市民均等的公共服務，從教育的角度看，職業(yè)農民的教育并不被重視，而農業(yè)大學教不出農民，從養(yǎng)老醫(yī)療等角度看，農民從事了最辛苦的勞動，創(chuàng)造了最重要生命供給，生病了、年老了卻領著最低的報償，“勞動者并不光榮”。

社會對三農的觀念存在巨大問題，農民被“愚貧弱私”化，農村是落后的代表，農業(yè)是沒有價值的，在這樣的觀念之下，人才不愿意回鄉(xiāng)，資本不愿意下鄉(xiāng)，這就導致了三農問題的解決也困難重重，所幸中央意識到了這些問題，也在努力引導觀念，創(chuàng)造條件支持下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，但距離認識到“農業(yè)基礎、農民偉大”的觀念還相距甚遠。

說到農民“愚貧弱私”，我就想說幾句。說農民愚，顯然是偏見，大部分農民的受教育水平是相對低一些，但文化水品低并不等于愚蠢；說農民貧，也只是從財富和財產(chǎn)的角度來看，農民是相對窮一些，但農民窮卻不是農民不勤勞造成的；說農民弱，也不全對，最起碼農民的體魄是強的，只是在社會地位上處于底層造成的弱；說農民私，也是偏見，從單個人的角度看，社會上誰人不私，從整個階層看，農民為社會發(fā)展付出了多少，哪個敢說農民私？

作者 / 張克強 共同締造工作室

圖 / 網(wǎng)絡

編校 / 品牌策劃部