昨天提交全國人大常委會(huì)審議的修訂草案明確，紅十字會(huì)要建立經(jīng)費(fèi)、物資的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、審計(jì)公開和監(jiān)督檢查制度，建立健全信息公開制度。此外，制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)擬被追究責(zé)任。據(jù)了解，這是紅十字會(huì)法在頒布的第23個(gè)年頭迎來的第一次大修。

　　1信息公開健全制度

　　1993年10月頒行的紅十字會(huì)法，共有28條。昨天提交審議的修訂草案對(duì)其進(jìn)行了大幅度修改，修改后共30條。

　　修訂草案提出，紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)捐贈(zèng)款物的來源和使用情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果向紅十字會(huì)理事會(huì)報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)款物的接受和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　【解讀】對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，近幾年來，由于負(fù)面事件的出現(xiàn)，公眾對(duì)紅會(huì)的公信力和透明度產(chǎn)生了極大質(zhì)疑。這次修法，回應(yīng)公眾訴求也是題中應(yīng)有之義。

　　2各級(jí)紅會(huì)設(shè)監(jiān)事會(huì)

　　對(duì)紅十字會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督治理結(jié)構(gòu)，修訂草案增加條款，明確了理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生和主要職責(zé)。如：各級(jí)紅十字會(huì)設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。執(zhí)行委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其人員組成由理事會(huì)決定，向理事會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。理事會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)工作受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

　　【解讀】金錦萍認(rèn)為，修訂草案在治理方面確立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、執(zhí)委會(huì)的職責(zé)和職能。其中明確，會(huì)員大會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，執(zhí)委會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)。治理結(jié)構(gòu)完善之后，紅會(huì)就可以通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)自律。

　　金錦萍說，修訂草案其他方面也有亮點(diǎn)，比如對(duì)紅會(huì)的宗旨、使命和業(yè)務(wù)范圍，做了明確的規(guī)定。根據(jù)紅會(huì)要在人道領(lǐng)域發(fā)揮功能的特性做了詳細(xì)的規(guī)定，并與一般組織做了一定的區(qū)分。

　　3冒用標(biāo)志擬被追責(zé)

　　為加大對(duì)違反紅十字會(huì)法行為的打擊力度，修訂草案提出，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有下列情形之一，給紅十字會(huì)造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些情形包括：冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會(huì)名譽(yù)的；侵占和挪用紅十字會(huì)的經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)的；阻礙紅十字會(huì)工作人員依法履行職責(zé)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　法律責(zé)任專章中還明確，紅十字會(huì)及其工作人員的以下行為將被追究相應(yīng)法律責(zé)任：違背捐贈(zèng)者意愿，擅自處分其接受的捐贈(zèng)款物的；未遵守有關(guān)監(jiān)管制度，造成經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)損失的；未按照法律、法規(guī)公開信息的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　【解讀】金錦萍認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中，確實(shí)有一些紅會(huì)標(biāo)志和名稱被濫用，以致有人甚至把它看成一般醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。實(shí)際上，紅十字標(biāo)志有特殊含義，并且受國際公約保護(hù)。因此，在戰(zhàn)時(shí)，紅十字標(biāo)志意味著可以跨越敵我關(guān)系，救助其中的任何一方。按照原來的紅十字會(huì)法，對(duì)濫用紅十字標(biāo)志的人，是無法追究責(zé)任的。修訂草案填補(bǔ)了這方面的缺失。不過，修訂草案對(duì)行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)。只是點(diǎn)出了相關(guān)行為的違法性，至于什么樣的行為需要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，還需要援引其他法律。

　　■觀點(diǎn)

　　此次修訂應(yīng)該明確法律地位

　　金錦萍認(rèn)為，這次紅會(huì)法修訂，主要考量在于紅十字會(huì)本身是一個(gè)人道主義機(jī)構(gòu)，所以對(duì)它的監(jiān)督監(jiān)管不是目的所在，如何發(fā)揚(yáng)紅會(huì)的人道價(jià)值，才應(yīng)是本法修訂的目的。

　　修訂草案沒有明確紅十字會(huì)到底是什么性質(zhì)的法人，以及其與政府的關(guān)系，紅會(huì)總會(huì)與地方分會(huì)的關(guān)系、行業(yè)分會(huì)的關(guān)系，都沒有明確。這方面有待進(jìn)一步明確。

　　網(wǎng)絡(luò)安全法草案

　　關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施擬重點(diǎn)保護(hù)

　　根據(jù)昨天提請(qǐng)全國人大常委會(huì)二次審議的網(wǎng)絡(luò)安全法草案，全國人大法律委員會(huì)在草案匯報(bào)時(shí)表示，一些常委會(huì)委員和地方、部門建議對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍不作列舉，可由國務(wù)院制定配套規(guī)定予以明確。

　　鼓勵(lì)運(yùn)營者入保護(hù)體系

　　二審稿規(guī)定，國家對(duì)一旦遭到破壞、喪失功能或者數(shù)據(jù)泄露，可能嚴(yán)重危害國家安全、國計(jì)民生、公共利益的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，在網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的具體范圍和安全保護(hù)辦法由國務(wù)院制定。

　　二審稿還規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者在中華人民共和國境內(nèi)運(yùn)營中收集和產(chǎn)生的公民個(gè)人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。因業(yè)務(wù)需要，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)按照國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定

　　的辦法進(jìn)行安全評(píng)估；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　同時(shí)，為了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自愿參與國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者、專業(yè)機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，并加強(qiáng)對(duì)這些信息的保護(hù)，二審稿增加規(guī)定，國家鼓勵(lì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施以外的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者自愿參與關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系；國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中取得的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要，不得用于其他用途。

　　違法行為記入信用檔案

　　此外，二審稿增加規(guī)定，對(duì)網(wǎng)絡(luò)存在較大安全隱患或者發(fā)生安全事件的運(yùn)營者，有關(guān)部門可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)ζ浞ǘù砣嘶蛑饕?zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)故意從事危害網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)受到治安管理處罰或者刑事處罰的人員，終身不得從事網(wǎng)絡(luò)安全管

　　理和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營關(guān)鍵崗位的工作；對(duì)有本法規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案，并予以公示。

　　同時(shí)，二審稿還增加規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者留存網(wǎng)絡(luò)日志不得少于六個(gè)月；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者對(duì)有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案

　　放生造成危害擬承擔(dān)法律責(zé)任

　　針對(duì)放生毒蛇、狐貍之類的擾民放生行為，昨天提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第三次審議的野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案明確，隨意放生野生動(dòng)物，造成人身財(cái)產(chǎn)損害或危害生態(tài)系統(tǒng)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　放生不得干擾居民生活

　　近年來，一些地方隨意放生野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生，影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，危害生態(tài)環(huán)境。對(duì)此，三審稿增加規(guī)定：任何單位和個(gè)人將野生動(dòng)物放生至野外環(huán)境，應(yīng)當(dāng)選擇適合放生地野外生存的當(dāng)?shù)匚锓N，不得干擾當(dāng)?shù)鼐用竦恼Ｉ?、生產(chǎn)，避免對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成危害。隨意放生野生動(dòng)物，造成他人人身、財(cái)產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　同時(shí)，三審稿還增加了人工繁育等條件下的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸自然的規(guī)定。明確省級(jí)以上人民政府野生動(dòng)物保護(hù)主管部門可以根據(jù)保護(hù)國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的需要，組織開展國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物放歸野外環(huán)境工作。

　　售野生動(dòng)物附檢疫證明

　　為更加突出野生動(dòng)物保護(hù)目的，表明規(guī)范野生動(dòng)物利用也是為了保護(hù)，三審稿刪除了第一條立法目的中的“規(guī)范野生動(dòng)物資源利用”一句。為體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)野生動(dòng)物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管，三審稿將二審稿第四條規(guī)定的對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”。

　　另外，為填補(bǔ)此前草案在人工繁育野生動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)存在的監(jiān)管空白，三審稿增加了這方面規(guī)定：一是人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)符合“防疫要求”。二是因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，以及出售非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法附有“檢疫證明”。三是運(yùn)輸、攜帶、寄遞有關(guān)野生動(dòng)物及其制品出縣境的，應(yīng)當(dāng)依法附有“檢疫證明”。

　　綜合京華時(shí)報(bào)記者沙雪良新華社