三中決定: 關(guān)注點(diǎn)與政策脈絡(luò)

（民生宏觀陶川）

今天三中全會決定稿的公布與以往相比，更加顯得“迫不及待”。今年公報和《決定》發(fā)布相隔僅3天，為近7屆三中全會最短，而且極其少見地選擇在節(jié)假日發(fā)布，更顯得特殊。無論從會議的安排，還是從決定稿的內(nèi)容來看，能明顯感受到這一輪改革時間緊、任務(wù)重以及中央的決心——需要在未來5年的時間內(nèi)完成一場涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各領(lǐng)域的全面改革。

2萬2千多字的決定稿，回答了當(dāng)前市場關(guān)注的眾多的問題。而究其本質(zhì)，這是一場以“科技、創(chuàng)新和安全”為內(nèi)核的、針對體制機(jī)制的全面梳理和改革。我們認(rèn)為可以從以下七個方面予以把握和解讀：

第一，越來越高的“科技”含量。

這是決定未來生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，確實怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。與十八屆三中全會《決定》相比，二十屆三中全會中“科技”、“創(chuàng)新”等相關(guān)詞匯的出現(xiàn)頻次明顯變高了?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”的發(fā)展路徑，是促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、繼續(xù)發(fā)展耐心資本?！靶沦|(zhì)生產(chǎn)力”的發(fā)展方向，包括了信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

而這一切的背后，離不開“教育-科研-人才”體系的建立和完善、離不開國家對科技型企業(yè)的支持，——包括“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”、“允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度”等方法，都是對科技相關(guān)企業(yè)鼎力相助的力證。

第二，國企的“擔(dān)子”更重了，民企則更加靈活。

在“兩個毫不動搖”的基礎(chǔ)上，《決定》中關(guān)于基本經(jīng)濟(jì)制度的表述，對國企和民企提出了不一樣的定位和要求——對于國企而言，要在“做強(qiáng)做優(yōu)做大”、“提升核心競爭力”的前提下，向“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈”（安全）、以及“前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（科技）領(lǐng)域集中。同時，“推進(jìn)公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”也是本輪國企改革的一大亮點(diǎn)，意味著在促進(jìn)競爭、帶動經(jīng)濟(jì)增長的同時，可提高公共服務(wù)供給量、優(yōu)化資源配置。對于民企而言，更多的是鼓勵支持和“量力而為”，重點(diǎn)是通過“破除市場準(zhǔn)入壁壘”、“支持牽頭國家重大技術(shù)任務(wù)”、“完善融資支持政策”等方式進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、重啟民企信心。

第三，安全和防風(fēng)險更體現(xiàn)在發(fā)展的“方方面面”。

習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定>的說明》中指出“決定稿把維護(hù)國家安全放到更加突出位置”，也因此，《決定》全文提到“安全”多達(dá)41次，比十八屆三中多了近一倍。

一是在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的總基調(diào)下，對安全的要求已經(jīng)嵌入了發(fā)展和改革的方方面面，涉及數(shù)據(jù)安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、科技安全、金融安全、城市安全、生態(tài)安全等，同時要求推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。

二是將“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單獨(dú)列示，成為全文15個部分中的一個，足見重視程度，其中又涉及“健全國家安全體系”、“完善公共安全治理機(jī)制”、“完善涉外國家安全機(jī)制”等具體要求。

守好風(fēng)險“底線”也是保護(hù)安全的一部分，主要涉及財政、金融和資本市場風(fēng)險，要求包括完善政府債務(wù)管理制度，防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險；制定金融法，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，防控系統(tǒng)性風(fēng)險；防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展等。

第四，要素市場改革：提升經(jīng)濟(jì)潛在增速的軌道、車輪和動力源。

生產(chǎn)要素和全要素生產(chǎn)率，是決定經(jīng)濟(jì)潛在增速的兩個核心。當(dāng)前我國人口數(shù)量紅利減弱、資本回報率降低、技術(shù)進(jìn)步受科技革命和外部環(huán)境雙重考驗，經(jīng)濟(jì)潛在增速面臨中樞下行的壓力。而緩解壓力的根本良策，一方面是通過發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升全要素生產(chǎn)率的方式，直接抬升潛在增速；另一方面就是通過要素市場改革實現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置，釋放增長潛力。

《決定》對要素市場改革的部署綱舉目張，具有很強(qiáng)的全局性和系統(tǒng)性?！皹?gòu)建全國統(tǒng)一大市場”是要素市場改革的“綱”，旨在促進(jìn)市場基礎(chǔ)制度和監(jiān)管規(guī)則的公平統(tǒng)一，破除壟斷等不正當(dāng)競爭和地方違規(guī)保護(hù)等妨礙要素自由流動的藩籬。針對勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等具體要素的改革是“目”，涉及戶籍制度改革、資本市場改革、土地制度改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持全面創(chuàng)新、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個方面，讓每一項生產(chǎn)要素都能暢通流動。

綱舉目張為生產(chǎn)要素的最優(yōu)化配置提供了“軌道”和“車輪”，合理的激勵機(jī)制則是“動力源”。《決定》提出“生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬”、“健全按要素分配政策制度”，呼應(yīng)了“市場在資源配置中的決定性作用”，讓每一項生產(chǎn)要素都能在市場激勵機(jī)制下獲取報酬、參與分配，迸發(fā)活力。

第五，宏觀調(diào)控更加“舉足輕重”。

面臨更“嚴(yán)峻復(fù)雜”的國際國內(nèi)形勢，二十屆三中全會對宏觀調(diào)控賦予的意義無疑更大、維度也更多，任務(wù)上從“保持經(jīng)濟(jì)總量平衡”深化到“國家戰(zhàn)略”，涉及領(lǐng)域拓寬至“經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入”。這其中，財稅體制改革是主要抓手，金融、貨幣體制與法律的推進(jìn)是重要的保障。

如約而至的“深化財稅體制改革”，這次有何不同？與十八屆三中全會《決定》一致，“深化財稅體制改革”的相關(guān)內(nèi)容位于二十屆三中全會《決定》中的第五部分，但優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、劃分央地財權(quán)事權(quán)的重要性依舊。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)方面，在保持整體宏觀稅負(fù)合理穩(wěn)定的情況下，做到有降有增——“降”是指通過減稅降稅政策去加大對部分重點(diǎn)領(lǐng)域的支持；“增”的是健全直接稅體系、以及增加地方財政收入的稅源。

而增厚地方財力的核心在于理順央地財政關(guān)系，進(jìn)一步劃分央地財權(quán)事權(quán)的內(nèi)容在“深化財稅體制改革”的四段內(nèi)容里就占了兩段、且比起十八屆三中更明確地提出了“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)”。理順央地財政關(guān)系的“金鑰匙”在于事權(quán)適當(dāng)上收和地方減負(fù)，《決定》中所提到的擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限、規(guī)范和加大轉(zhuǎn)移支付、下放非稅收入管理權(quán)限、推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方、優(yōu)化央地共享稅分享比例等舉措，均是對地方政府財力的支持。

我們認(rèn)為之所以消費(fèi)稅是優(yōu)化央地收入結(jié)構(gòu)的不二之選，在于其在稅收收入的重要性不低、卻仍獨(dú)屬于中央稅的特點(diǎn)。根據(jù)我們計算，以2023年為例，若央地對消費(fèi)稅對半分成，這將增加每年地方政府約8000億元的財政收入、可以抵消目前地方土地出讓收入下滑的90%，可見其影響之深遠(yuǎn)。

第六，對外開放，如何從構(gòu)建到完善？

十八屆三中全會對開放的描述是“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制”，到二十屆三中全會中的已經(jīng)是“完善高水平對外開放體制機(jī)制”。和從“全面深化改革“到”進(jìn)一步全面深化改革“遙相呼應(yīng)。對開放的政策基調(diào)沒有變化，要“以開放促改革”。順序上，對外開放在十八屆三中全會和二十屆三中全會上的位次都處在第七位。但是篇幅上，十八屆三中全會上，開放的段落字?jǐn)?shù)是947個字，到二十屆三中全會，開放的段落字?jǐn)?shù)上升到1355個字。公報中，對當(dāng)前國際形勢的表述為“嚴(yán)峻復(fù)雜”，因此，完善開放體制是擴(kuò)大國際合作的重要基礎(chǔ)。此外，本次對開放的描述更著重于制度和體制的深化改革，比如“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則“，制度標(biāo)準(zhǔn)的建立意味著體制的日益成熟。

第七，從“完善城鎮(zhèn)化”到“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。

十八屆三中全會中，第六部分的城鄉(xiāng)發(fā)展對于加快戶籍制度改革提出明確要求，對大中小城市的落戶分別設(shè)立了不同的落戶標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時的背景是我國的城鎮(zhèn)化率每年的提升幅度都超過1個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。二十屆三中全會對戶籍的描述更多的體現(xiàn)在第十一部分的民生方面。其中有兩個關(guān)注點(diǎn)，一是“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制“，二是”加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求“。在目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了60%，年均增幅減緩的大背景下，房地產(chǎn)新發(fā)展模式的構(gòu)建正在逐步加快，已經(jīng)從“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”變成了“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”，同樣，對民生的保障成為了重點(diǎn)。

來源：川閱全球宏觀

三中全會《決定》的十五項關(guān)鍵細(xì)節(jié)

（廣發(fā)宏觀郭磊）

7月21日，二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下文簡稱《決定》）全文發(fā)布。

細(xì)節(jié)表述一“開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。

這一點(diǎn)代表國有企業(yè)經(jīng)營考核的方向，2023年底國資委部署2024年央企工作任務(wù)時指出，要更加注重提升“增加值”、“功能價值”、“經(jīng)濟(jì)增加值”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比”和“品牌價值”等五個方面的價值。我們理解，從營收、利潤，向增加值（VA）、經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）等考核目標(biāo)過渡，將會引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)、擴(kuò)大創(chuàng)新，有助于國有資產(chǎn)價值提升。

《決定》指出，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。

深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。

細(xì)節(jié)表述二“推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革”。

相較于十八屆三中全會的“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革”更加聚焦。公用事業(yè)定價改革是要素價格市場化改革的一部分，而本輪改革除理順定價機(jī)制之外，又疊加助力新型能源體系建設(shè)、合理疏導(dǎo)上游成本、緩解公共財政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)等目標(biāo)，對一般物價結(jié)構(gòu)也會帶來一定影響。

《決定》指出，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制。

細(xì)節(jié)表述三“建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制”。

中期來看，地方債務(wù)化解和債務(wù)長效機(jī)制將約束地方低效投資；而一些具有一定收益性的項目將通過專項債等廣義財政機(jī)制提供融資支持，在兩者之外的部分基礎(chǔ)建設(shè)不具備短期收益性，但具備長期正外部性，對于助力制造業(yè)和消費(fèi)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與安全有正外部性，應(yīng)由政府長期投融資機(jī)制支持，發(fā)行超長期特別國債就是一種嘗試，2024年起我國擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

《決定》指出，加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)長效機(jī)制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。

細(xì)節(jié)表述四“積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

今年3月商務(wù)部曾指出“將千方百計推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)和升級，包括支持有條件的地方發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)”；上海市5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)上海市首發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出“深入建設(shè)引領(lǐng)時尚、定義潮流的全球新品首發(fā)地”，鼓勵“首發(fā)、首秀、首展、首店”。從相關(guān)表述看，我們理解這屬于鼓勵消費(fèi)升級的政策舉措。

《決定》指出，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。

細(xì)節(jié)表述五“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”。

2024年初發(fā)布的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實施方案（2023—2035年）》聚焦8個新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和9個未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新興產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制容易建立；而未來產(chǎn)業(yè)（元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能）等因為技術(shù)尚處于前沿探索階段，商業(yè)模式尚未形成，需要由政策引導(dǎo)持續(xù)性的投資培育，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制”意味著未來產(chǎn)業(yè)將存在一定制度性的政策紅利。

《決定》指出，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

細(xì)節(jié)表述六“集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制”，繼 全國科技大會后，三中全會《決定》再次強(qiáng)調(diào)了自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。

《決定》指出，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。

細(xì)節(jié)表述七“以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”。

新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級同樣是新質(zhì)生產(chǎn)力?！耙試覙?biāo)準(zhǔn)提升”引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造是一個現(xiàn)實的思路，2024年的大規(guī)模設(shè)備更新實際上就是這一思路的體現(xiàn)。這一線索如能持續(xù)落地，中期有助于傳統(tǒng)制造業(yè)部門保持一定的投資速度和產(chǎn)業(yè)空間。

《決定》指出，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。

細(xì)節(jié)表述八“發(fā)展耐心資本”。2024年4月30日政治局會議首提“耐心資本”。

會議強(qiáng)調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要積極發(fā)展風(fēng)險投資，壯大耐心資本。從三中全會《決定》來看，天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等一級市場投資資金被賦予“耐心資本”的角色，政府投資資金也將起到重要的牽引作用。

《決定》指出，健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

細(xì)節(jié)表述九“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能”。

這一點(diǎn)可能代表著當(dāng)前階段資本市場改革的重要思路。具體包括支持長期資金入市；強(qiáng)化退市制度；完善大股東和實際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制；完善分紅激勵約束等。投資和融資協(xié)調(diào)將有利于資本市場的內(nèi)生穩(wěn)定性提升。

《決定》指出，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制。完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制。健全投資者保護(hù)機(jī)制。推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

細(xì)節(jié)表述十“制定金融法”。

經(jīng)濟(jì)觀察報報道，今年兩會就有關(guān)于制定出臺國家層面的《金融法》的提案，提案認(rèn)為目前金融監(jiān)管缺少統(tǒng)一的基本法，監(jiān)管重疊和監(jiān)管空白同時存在，金融法律體系還不夠健全?！稕Q定》指出要制定金融法，以及依法將所有金融活動納入監(jiān)管；筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系；構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。

《決定》指出，制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度，建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”。

細(xì)節(jié)表述十一“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”。

之前就曾編制國家資產(chǎn)負(fù)債表的社科院國家金融發(fā)展實驗室曾指出 ，國家資產(chǎn)負(fù)債表是國家大賬本，通過它可以對國家整體經(jīng)濟(jì)狀況做到“心中有數(shù)”。相比于GDP等流量指標(biāo)，作為存量指標(biāo)的國家資產(chǎn)負(fù)債表數(shù)據(jù)覆蓋的范圍更廣。國家資產(chǎn)負(fù)債表為評估一國債務(wù)風(fēng)險提供了更加全面的視角。

《決定》指出，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預(yù)期管理機(jī)制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計。健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

細(xì)節(jié)表述十二“完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系”。

戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源關(guān)系到一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略安全；近年來部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展又進(jìn)一步帶來了對于上游礦產(chǎn)的廣泛需求，對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的統(tǒng)籌管理無疑是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全機(jī)制的組成部分。

《決定》指出，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國家儲備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。

細(xì)節(jié)表述十三“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”。

在2021年 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》中就有這一表述。我們理解這一則有助于進(jìn)一步規(guī)范財政第一本賬的非稅收入；二則在第二本賬（土地出讓金等）規(guī)模縮小、彈性下降的背景下，進(jìn)一步激活國有資產(chǎn)資源存量、擴(kuò)大第三本賬彈性具有必然性。

《決定》指出，深化財稅體制改革。健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

細(xì)節(jié)表述十四“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”。

2024年2月中央深改委第四次會議就曾提出“增強(qiáng)土地要素對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力”，三中全會《決定》亦指出“使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。我們理解，土地要素的靈活化配置將有助于全國的主題功能區(qū)戰(zhàn)略，即產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)可以獲得進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)集聚的要素支持。

《決定》指出，優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補(bǔ)平衡機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。

細(xì)節(jié)表述十五“充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)”。

《決定》指出，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。這一點(diǎn)將進(jìn)一步推動房地產(chǎn)政策正常化，并打開下半年地方地產(chǎn)政策進(jìn)一步松動空間。此外，《決定》指出“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”，按照三中全會相關(guān)改革2029年之前完成的時間線，中期這兩項改革將對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

《決定》指出，加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。

來源：郭磊宏觀茶座

“進(jìn)一步”的改革有哪些？—三中全會《決定》4點(diǎn)理解

（國盛宏觀熊園團(tuán)隊）

1、對比看，以十八屆三中全會作為對標(biāo)，兩次《決定》的發(fā)布時點(diǎn)、任務(wù)計劃完成時間、篇幅、結(jié)構(gòu)、主要詞頻等大體相同，較大區(qū)別是本次任務(wù)需要更快完成，詞頻上“改革/開放”大體持平、“發(fā)展/安全/科技”明顯增多。

1）時點(diǎn)上，兩次全會的《決定》全文都是大會閉幕后的第3天發(fā)布，兩次全會籌備時間差不多長、都是7個月左右（十八屆三中2013年4月啟動、11月12日開，二十屆三中2023年11月啟動、2024年7月15日開），但任務(wù)計劃完成的時間本次更短（二十屆是到2029年完成、用時5年，十八屆是到2020年完成、用時7年）；

2）篇幅上，兩次《決定》全文字?jǐn)?shù)差不多（十八屆三中是2.1萬多字、二十屆三中是2.2萬多字），不過總書記關(guān)于《決定》的說明本次明顯減少（十八屆三中近1.1萬字，二十屆三中5000多字）；

3）結(jié)構(gòu)上，兩次大體相同，十八屆共16部分、三大塊、60條，二十屆共15部分、三大塊、60條；

4）主要詞頻上，“改革/開放/發(fā)展/安全/科技”分別出現(xiàn)145次、35次、133次、41次、52次，對比十八屆三中全會《決定》，“改革/開放”大體持平（分別多8次、7次），“發(fā)展/安全/科技”明顯增多（分別多47次、17次、43次），需注意的是，這些詞頻變化在2022年二十大報告中已有體現(xiàn)、不用過分解讀。

2、總體看，《決定》全文是公報的詳細(xì)版、涉及300多項具體改革任務(wù)，對比十八屆三中全會《決定》、二十大報告、本次會議公報，還是有不少新提法，包括：明確改革6大原則（相比二十大報告少了“堅持斗爭精神”）；內(nèi)容擺布上有“5大注重”；重提“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”；對于市場關(guān)心的話題均有詳細(xì)部署，尤其是國企和民企關(guān)系、財稅改革、個人收入分配制度、房地產(chǎn)、資本市場等。

>本次《決定》全文有15個部分，即總論+14項改革任務(wù)、涉及300多項改革具體舉措。從總書記關(guān)于《決定》的說明看，未來5年的重大改革舉措在內(nèi)容擺布上有5大“注重”：注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用（“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，以政府和市場關(guān)系為核心”）、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全、注重加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)。

>明確了未來改革的6大總原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線（“破立并舉、先立后破”），堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念，需注意的是，相比二十大報告，少了“堅持發(fā)揚(yáng)斗爭精神”這個總原則。

>《決定》一大看點(diǎn)是重提“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”；同時，對于市場關(guān)心的話題均有詳細(xì)部署，包括國企和民企關(guān)系、財稅改革、個人收入分配制度、房地產(chǎn)、資本市場等。

3、具體看，本次所提的300多項改革，“有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措”，就實際影響看，有的可能屬于偏鼓勵型（對外開放、土地改革、松地產(chǎn)、做大國企、提振民企信心、增加地方自主財力、支持新業(yè)態(tài)發(fā)展、嚴(yán)抓落實等），有的可能屬于偏約束型（金融強(qiáng)監(jiān)管、房地產(chǎn)稅、規(guī)范收入分配秩序、規(guī)范財富積累機(jī)制、國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革等）。

>300多項具體改革中，“有的是對過去改革舉措的完善和提升”，典型的如財稅改革、全國統(tǒng)一大市場等；“有的是根據(jù)實踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措”，典型的如房地產(chǎn)新模式、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力的系列改革、完善針對新業(yè)態(tài)的系列改革等。

>就實際影響看，有的可能屬于偏鼓勵型，有的可能屬于偏約束型。

1）偏鼓勵性的改革可能包括：“堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”；“深化土地制度改革，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用”；“允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)”；“深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”；“保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”；“增加地方自主財力，拓展地方稅源；推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例”；“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境”等。此外，對抓落實有詳細(xì)部署，要求“以釘釘子精神抓好改革落實；必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序”，要求“強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制”，要求“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”等。

2）偏約束性的改革可能包括：“防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管”；“完善房地產(chǎn)稅收制度”；“規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅”；“合理調(diào)節(jié)過高收入”；“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼”等。

4、重點(diǎn)看，《決定》對于市場關(guān)心的幾個問題給出了回應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注新提法。

>加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，可謂后續(xù)改革的主線之一，除了“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”小節(jié)外，《決定》多處改革均屬發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的配套改革，包括：1）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主體，包括深化國資國企改革、激發(fā)民企信心，重服務(wù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、加強(qiáng)重大科技攻關(guān)等；2）新質(zhì)生產(chǎn)力核心，即加強(qiáng)科技創(chuàng)新，涉及“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”；3）新質(zhì)生產(chǎn)力根本在于培育新型生產(chǎn)關(guān)系，涉及創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置，人才、土地、技術(shù)等向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)勢地區(qū)流動；4）持續(xù)擴(kuò)大開放、加強(qiáng)國際合作，“鼓勵國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)”等。

>深化國資國企改革，延續(xù)要求“增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力”，進(jìn)一步“明確國有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向”，有“3集中”：國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域，前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)建立國企履行戰(zhàn)略使命評價制度、完善分類考核評價體系，首提“深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”。

>提振民企信心，除了制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法（已在2024年度立法工作計劃）、破解民企融資難融資貴、規(guī)范涉企收費(fèi)和完善拖欠企業(yè)賬款清償法規(guī)等，關(guān)注推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”（此前深圳已試點(diǎn)），支持民企參與重大項目、重大技術(shù)攻關(guān)和科研項目”配套政策，“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”應(yīng)也會有系列行動。

>構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵在于要素市場化改革、暢通要素流動，且對于生產(chǎn)要素，本次進(jìn)一步擴(kuò)充為包括“勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等”，且要求“培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場”“由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬”。其中，“深化土地制度改革”，除了統(tǒng)一管理、加快盤活，如我們此前提示，“優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”，應(yīng)指發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢地區(qū)。此外，要求“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”。

>財稅改革，包括央地關(guān)系和地方債管理，緊盯消費(fèi)稅等稅收改革進(jìn)展?！稕Q定》指出，“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”，具體包括推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例；研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率；合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍等；此外，要求“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”，具體包括：中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)；不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金等。

>進(jìn)一步放松房地產(chǎn)，但可能征收房產(chǎn)稅是個潛在約束。關(guān)于房地產(chǎn)相關(guān)改革在十八屆三中公報未單獨(dú)成段、二十屆三中公報只提及風(fēng)險，此次單列成段、重要性明顯提升，且置于“社會保障體系”之下，對于房地產(chǎn)定調(diào)已發(fā)生變化，具體看：《決定》要求“充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)；改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”。需注意的是，《決定》提出“完善房地產(chǎn)稅收制度”，是個潛在的約束。

>高水平對外開放體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革”，其中，核心在于制度型開放，重點(diǎn)在于投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作領(lǐng)域。重點(diǎn)關(guān)注范圍上，“有序擴(kuò)大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放”，以及“推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”。

>健全保障和改善民生制度，重點(diǎn)仍在收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥體制，“完善收入分配制度”位居首位，關(guān)注“規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機(jī)制”，應(yīng)包括規(guī)范國企薪酬，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策等。針對“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，新提“加大個人所得稅抵扣力度”“推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走”。

>多處提及支持新業(yè)態(tài)發(fā)展的配套政策，根據(jù)此前發(fā)文，“新業(yè)態(tài)”應(yīng)包括“在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、‘虛擬’產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群、‘無人經(jīng)濟(jì)’、共享生產(chǎn)等”，后續(xù)將“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”“營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境”等。

來源：熊園觀察

三中全會全景：百年局，中國策

（中國銀河宏觀）

百年局，中國策。放眼全球，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際力量對比正在發(fā)生近代以來最具革命性的變化。統(tǒng)觀國內(nèi)，中國在共產(chǎn)黨成立一百年周年之際全面建成了小康社會，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。中國的改革將走向何方？舉世矚目的二十屆三中全會給出了擲地有聲的回應(yīng)。與十八屆三中全會相比，我們認(rèn)為本輪改革有以下三大突出特色：

首先，更加支持全面創(chuàng)新。“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”作為第三大改革任務(wù)單獨(dú)成章，凸顯了創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，為中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動力。

其次，更加強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定。“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化”單獨(dú)成章，以制度建設(shè)為主線落實二十大報告中提出的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，以新安全格局保障新發(fā)展格局，助力中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

第三，更加注重盤活存量?！敖∪暧^治理體系”一章中提到，“優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整”。本次改革更加注重盤活存量、提升效能。實行國家資產(chǎn)負(fù)債表管理，盤活存量資產(chǎn)；因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；暢通貨幣政策傳統(tǒng)機(jī)制，盤活被低效占用的金融資源。

進(jìn)一步全面深化改革更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實效。我們共梳理出以下十六個關(guān)注點(diǎn)：

（1）國企：深化國資國企改革，服務(wù)國家戰(zhàn)略，增強(qiáng)核心功能。把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算。深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革

（2）民企：持續(xù)破除市場準(zhǔn)入壁壘，全面落實公平競爭政策制度。完善民企參與國家重大項目建設(shè)的長效機(jī)制。支持民企牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

（3）市場：構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，確保要素自由流通，推動土地、勞動力、數(shù)據(jù)等要素暢通流通，深化價格改革，水、電、氣、成品油定價將更加市場化。

（4）內(nèi)需：加快培育完整內(nèi)需體系，突出政府引領(lǐng)作用。中央適當(dāng)加杠桿，建立政府投資支持重大項目建設(shè)長效機(jī)制。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。

（5）新質(zhì)生產(chǎn)力：因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，用好耐心資本長錢長投。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。

（6）數(shù)字經(jīng)濟(jì)：完善數(shù)據(jù)確權(quán)，重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，深入推進(jìn)數(shù)實融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并大幅提升全要素生產(chǎn)率。

（7）全面創(chuàng)新：統(tǒng)籌推進(jìn)科教人才制度改革，支持全面創(chuàng)新。教育方面，按照科技發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求設(shè)置學(xué)科，超常布局急需學(xué)科專業(yè)?？萍挤矫妫訌?qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。人才方面，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力、能夠創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力的科技領(lǐng)軍人才，以及能夠熟練掌握新型生產(chǎn)資料的一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。

（8）宏觀政策：強(qiáng)化政策籌協(xié)調(diào)，將非經(jīng)濟(jì)政策納入一致性評估。更加重視就業(yè)。探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，關(guān)注存量結(jié)構(gòu)管理。

（9）財稅：深化財稅體制改革，多措并舉增加地方財力。將國有相關(guān)收入全面納入財政預(yù)算管理。深化零基預(yù)算改革。

（10）金融：推動制定金融法。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)展“五篇大文章”。提高直接融資比重。穩(wěn)慎推動金融高水平開放。

（11）區(qū)域：立足自身稟賦優(yōu)勢，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。對東部、中部、西部和東北四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行新定位。

（12）城鄉(xiāng)：統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推行“由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”。

（13）開放：完善高水平對外開放機(jī)制，擴(kuò)大制度型開放。深化外貿(mào)體制改革，尤其是創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

（14）民生：完善就業(yè)優(yōu)先政策，增強(qiáng)社保體系可持續(xù)性。完善新就業(yè)形態(tài)下的就業(yè)和社保制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革

（15）房地產(chǎn)：租購并舉，因城施策，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善房地產(chǎn)稅制重在降低交易成本，促進(jìn)需求改善。

（16）安全：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，大力推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。二是完善公共安全體系。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。四是完善公共安全治理機(jī)制。

二十屆三中全會對債市投資的戰(zhàn)略指導(dǎo)：三中全會要求繼續(xù)落實好化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，完善政府債務(wù)管理制度。信用債方面，短期政策持續(xù)利好但仍需關(guān)注性價比。利率債方面，資產(chǎn)荒+基本面繼續(xù)修復(fù)+寬貨幣導(dǎo)向仍是債市底層邏輯，債市仍處于債牛通道，但利率出現(xiàn)明確下行可能還要等待更多政策的調(diào)節(jié)，短期或偏向震蕩。

二十屆三中全會對A股市場投資的戰(zhàn)略指導(dǎo)：三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，有望提振投資者信心，給A股市場帶來向上動力。相關(guān)主題有望受益：（1）新質(zhì)生產(chǎn)力主題（2）央國企改革主題（3）出海主題（4）綠色低碳主題（5）國防軍工主題 (6)大消費(fèi)主題（7）金融（8）房地產(chǎn)。

行業(yè)投資機(jī)遇：二十屆三中全會緊緊圍繞“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”這一時代重大命題作出部署，對相關(guān)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。因此，文中列出重點(diǎn)關(guān)注的投資標(biāo)的，以供參考。

來源：中國銀河宏觀

（CSC研究 宏觀團(tuán)隊）

7月21日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，以下簡稱《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化決定》或《決定》。

如何解讀三中全會？尤其是《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化決定》幾乎涉及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，由粗至細(xì)、由政策到投資，我們主要從三個層面把握二十屆三中全會。

（一）二十屆三中全會的基調(diào)以及會議精神內(nèi)核是什么，了解這一點(diǎn)之后，我們才能夠判斷接下來五年中國政策的大方向；

（二）二十屆三中全會相較前次會議，邊際變化在于哪些；

（三）三中全會的精神內(nèi)核、政策導(dǎo)向明朗之后，我們才能夠深入細(xì)節(jié)，了解細(xì)節(jié)背后或有的投資機(jī)遇。

一、二十屆三中全會的基調(diào)，涉及各個領(lǐng)域的“全面深化改革”。

三中全會重點(diǎn)往往落在當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制需要改革之處，歷史上三中全會多著眼于特定領(lǐng)域的重要改革。

例如十四屆三中全會（1993年11月11日—14日），制定市場經(jīng)濟(jì)基本框架，提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

十五屆三中全會（1998年10月12日—14日）通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，改革著眼于農(nóng)村；

黨的十七屆三中全會（2008年10月9日—12日）通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，改革依然著眼于農(nóng)村，主題是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

以全面深化改革為主題的三中全會并不多見，最近一次是2013年的十八屆三中全會。

十八屆三中全會（2013年11月9日—12日）通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，開創(chuàng)全面改革時代，也是近十年國內(nèi)政經(jīng)演繹的脈絡(luò)主線。

二十屆三中全會通過《推進(jìn)中國式現(xiàn)代化決定》，開篇點(diǎn)題 “進(jìn)一步全面深化改革”。

這也意味著，未來中國政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變化，并不局限在特定領(lǐng)域，而是多個領(lǐng)域都會迎來深刻變化。

二、二十屆三中全會的精神內(nèi)核，與十八屆三中全會一脈相承。

五年一度三中全會，會議給出的政策導(dǎo)向，至少影響接下來五年經(jīng)濟(jì)政策大方向。少數(shù)時段會議，例如十八屆三中全會，甚至決定兩個五年（累計十年）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)和宏觀政策取向。

市場解讀三中全會，落腳點(diǎn)往往是觀察細(xì)節(jié)表述上蘊(yùn)含哪些投資機(jī)會。事實上，我們更應(yīng)該敏銳察覺會議的主基調(diào)，也是通俗意義上的會議精神內(nèi)核。

7月19日，新聞發(fā)布會提到此次三中全會通過《決定》，“既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇”。

7月21日，新華社對外發(fā)布的《決定》原文，也高度評價十八屆三中全會的歷史地位，“黨的十一屆三中全會是劃時代的，……開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革新征程”。

二十屆三中全會，精神內(nèi)核與十八屆三中全會一脈相承。即二十屆三中全會奠定的政策基調(diào)，大方向仍延續(xù)過去十年主線。

作為十八屆三中全會的“實踐續(xù)篇”，二十屆三中全會更加務(wù)實和細(xì)節(jié)，甚至給出明確的改革進(jìn)度表。

2029年，完成決定中提出的改革任務(wù)。

2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

本世紀(jì)中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

三、二十屆三中全會的內(nèi)涵，較之前有四處變化。

十八屆三中全會的全面深化改革，圍繞9個板塊展開。同為深化改革，并且二十屆三中全會更強(qiáng)調(diào)“實踐續(xù)篇”，二十屆三中全會在各個改革領(lǐng)域給出的細(xì)節(jié)更為豐富。除此之外，就過去十年改革的尚待改進(jìn)之處，提出明確的完善措施。

正如7月19日新聞發(fā)布會中唐方裕提到的，《決定》共提出300多項重要改革舉措，“有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措”。

第一，高度關(guān)注民企營商環(huán)境。

1、以立法形式保護(hù)民企經(jīng)營環(huán)境（“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”）。

2、鼓勵民企加入國家科技創(chuàng)新（“完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制”；“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)”）。

3、緩解民營企業(yè)現(xiàn)金流壓力（“健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系”）。

第二，高度關(guān)注科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

1、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不是一哄而上，而應(yīng)該因地制宜（“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”）。

2、新質(zhì)生產(chǎn)力的判斷要素是“關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新”，具體指向“一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”。

3、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也可以用數(shù)字要素、綠色技術(shù)進(jìn)行升級改造?！爸С制髽I(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。

4、深化科技體制和人才發(fā)展機(jī)制改革。

第三，注重法治構(gòu)建并強(qiáng)調(diào)防止行政之手的不當(dāng)干預(yù)。

“防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)”；

“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機(jī)制”

。

第四，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，改善多維政策治理協(xié)調(diào)性不足的過往經(jīng)驗。

“深化財稅體制、金融體制改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。

“促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”。

“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估”。

“健全預(yù)期管理機(jī)制”。

四、中國式現(xiàn)代化的改革主線？關(guān)注二十屆三中全會蘊(yùn)含的或有六大投資機(jī)遇。

理解了二十屆三中全會的主題以及定位，我們能夠把握三中全會的內(nèi)核：對十八屆三中全會精神的延續(xù)、細(xì)節(jié)的補(bǔ)充并根據(jù)過去十年實踐經(jīng)驗做出的靈活調(diào)試。

如果說三中全會決定未來五年經(jīng)濟(jì)和政策導(dǎo)向，把握三中全會的內(nèi)核之后，我們便可以得到如下判斷：未來中國政策導(dǎo)向依然是過去十年的一個延續(xù)。

針對二十屆三中全會的細(xì)節(jié)調(diào)整，我們認(rèn)為對資本市場而言，有如下六個：

第一，做多民生事業(yè)領(lǐng)域改革。“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制”?！巴七M(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、

氣價制度，完善成品油定價機(jī)制”。

第二，做多債券。新一輪財稅改革旨在捋順央地關(guān)系，“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”；“提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度”；“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理”，這些細(xì)節(jié)措施落地意味著地方預(yù)算外投融資收縮，中國隱性債務(wù)收斂。

第三，做多科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)?！凹涌煨乱淮畔⒓夹g(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”；“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”；“完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展”。

第四，做多安全改革主線?！白ゾo打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用”；“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”；“加快完善國家儲備體系”；“完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系”

第五，做多養(yǎng)老醫(yī)療改革?！胺e極發(fā)展……養(yǎng)老金融”；“加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補(bǔ)充保障作用”；

第六，做多國有企業(yè)改革?！巴苿訃匈Y本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”?！巴七M(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。

來源：CSC研究 宏觀團(tuán)隊

2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），7月21日《決定》全文正式發(fā)布[1]，對此我們簡評如下：

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)。和三中全會結(jié)束當(dāng)天發(fā)布的《公報》相比，《決定》所涵蓋的戰(zhàn)略部署、總體要求更為全面、詳實。

全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，至2035年“全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，《決定》部署涉及經(jīng)濟(jì)、政治、法律、民生等方面的體制機(jī)制改革，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。

《決定》涉及15大項共60條，立意高、內(nèi)容廣。2013年底十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》共計60項具體領(lǐng)域規(guī)劃，本次《決定》在肯定十八屆三中全會“劃時代”意義的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步全面深化改革做系統(tǒng)性部署：

一、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。

（1）進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性，關(guān)注改革背景；（2）進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想；（3）進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，涉及7個領(lǐng)域的部署，強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；（4）進(jìn)一步全面深化改革的原則，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破”。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場環(huán)境上既“放得活”又“管得住”，（5）堅持和落實“兩個毫不動搖”，“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”，“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”；（6）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，“優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度，完善成品油定價機(jī)制”，“降低全社會物流成本”，“建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”，“積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)”；（7）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。包括（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，重點(diǎn)在“新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；（9）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度；（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，“破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘”；（11）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，包括“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)，推動收費(fèi)公路政策優(yōu)化”；（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。包括（13）深化教育綜合改革，“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”；（14）深化科技體制改革，包括“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”；（15）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

五、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，包括（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，“探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理”；（17）深化財稅體制改革，包括“增加地方自主財力”，“適當(dāng)加強(qiáng)中

央事權(quán)、提高中央財政支出比例”；（18）深化金融體制改革，再提“提高直接融資比重”，“支持長期資金入市”；（19）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。包括（20）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制；（21）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)”；（22）完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度；（23）深化土地制度改革。

七、完善高水平對外開放體制機(jī)制。包括（24）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；（25）深化外貿(mào)體制改革；（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革，“推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”；（27）優(yōu)化區(qū)域開放布局；（28）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

八、健全全過程人民民主制度體系。包括（29）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)；（30）健全協(xié)商民主機(jī)制；（31）健全基層民主制度；（32）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

九、完善中國特色社會主義法治體系。包括（33）深化立法領(lǐng)域改革；（34）深入推進(jìn)依法行政；（35）健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制；（36）完善推進(jìn)法治社會建設(shè)機(jī)制；（37）加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。

十、深化文化體制機(jī)制改革。包括（38）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制；（39）優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制；（40）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；（41）構(gòu)建更有效力的國際傳播體系。

十一、健全保障和改善民生制度體系。包括（42）完善收入分配制度；（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策；（44）健全社會保障體系，“推行個人

養(yǎng)老金制度”，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，“允許有關(guān)城市取消

或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)”，“完善房地產(chǎn)稅收制度”；（45）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；（46）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

十二、深化生態(tài)文明體制改革。推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，包括（47）完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制；（48）健全生態(tài)環(huán)境治理體系；（49）健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。

十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。包括（50）健全國家安全體系；（51）完善公共安全治理機(jī)制；（52）健全社會治理體系；（53）完善涉外國家安全機(jī)制。

十四、持續(xù)深化國防和軍隊改革。包括（54）完善人民軍隊領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制；（55）深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革；（56）深化跨軍地改革。

十五、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。包括（57）堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；（58）深化黨的建設(shè)制度改革；（59）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；（60）以釘釘子精神抓好改革落實。

與經(jīng)濟(jì)及資本市場領(lǐng)域關(guān)聯(lián)較高的部分建議關(guān)注以下幾個方面：1）從政府與市場關(guān)系層面，《決定》強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；2）堅持和落實“兩個毫不動搖”，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中；3）推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革；4）完善要素市場制度和規(guī)則、完善流通體制、加快培育完整內(nèi)需體系；5）加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。6）以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略；7）建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系；8）加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，等等。

《決定》利好資本市場中長期發(fā)展，關(guān)注后續(xù)落實。我們在此前發(fā)布的《三中全會公報簡評》中認(rèn)為中長期改革紅利結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量建設(shè)，是我國資本市場穩(wěn)健發(fā)展的基石。本次決定多方面提及資本市場建設(shè)，包括“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展”、“支持長期資金入市”、“提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度”、“建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制”、“完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制”、“完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制”、“健全投資者保護(hù)機(jī)制”、“推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)則對接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”、“有序擴(kuò)大我國資本市場對外開放”，等等。《決定》體現(xiàn)我國在金融強(qiáng)國建設(shè)尤其是資本市場高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的高度重視，結(jié)合此前新國九條及“1+N”資本市場政策體系的不斷完善，資本市場發(fā)展也有助于更好服務(wù)我國發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。

來源：中金點(diǎn)睛

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革?推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，奮斗目標(biāo)長短兼顧，既體現(xiàn)長期的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見、政策定力，也注重短期的政策落地及穩(wěn)步推進(jìn)，同時重點(diǎn)方向六大聚焦，全面系統(tǒng)地指明進(jìn)一步深化改革的方向。

一方面，《決定》對2035年、本世紀(jì)中葉的長期目標(biāo)提出明確指示?！暗蕉柸迥?，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅實基礎(chǔ)。” 另一方面，《決定》也對短期五年內(nèi)的任務(wù)給予明確。“到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)?！?/span>

改革任務(wù)聚焦于六大方面，分別是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。

在進(jìn)一步全面深化改革的原則方面，我們認(rèn)為，“發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，“堅持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”，“破立并舉、先立后破”等重要原則值得關(guān)注。

2高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)市場配置資源的決定作用

高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新，是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制度保障。我們認(rèn)為，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制核心在于發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

2.1）國有企業(yè)和民營企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱。.

從國有企業(yè)看，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算是完善國有企業(yè)分類考核評價體系的重要環(huán)節(jié)。所謂經(jīng)濟(jì)增加值（Economic Value Added，簡稱EVA）是指是指企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤與該企業(yè)加權(quán)平均的資本成本間的差

額，是企業(yè)為股東創(chuàng)造的凈價值。經(jīng)濟(jì)增加值考核就是要引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價值創(chuàng)造能力，提升資本回報水平。預(yù)計在未來較長一段時間，國有企業(yè)將按照《決定》的指引，聚焦關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，并進(jìn)一步向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。

民營經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)組織形式，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、實現(xiàn)共同富裕等方面發(fā)揮的重要作用。預(yù)計改革將持圍繞破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，完善公平競爭制度，反對地方保護(hù)和行政壟斷等方面開展，從制度和法律上把對國企民企一視同仁平等對待的要求執(zhí)行，為民營企業(yè)開辟更多空間。

2.2）構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，就是要通過深化改革，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，促進(jìn)商品和要素自由流動和市場化配置，綜合研判，全國統(tǒng)一大市場既統(tǒng)籌著城鄉(xiāng)區(qū)域不同的板塊，也聯(lián)系著不同類型、數(shù)量龐大的市場主體，還配置著各種各樣的資源要素，更協(xié)調(diào)著不同行為主體的利益關(guān)系，是促進(jìn)公平和效率相統(tǒng)一的重要載體。

我們提示關(guān)注后續(xù)培育完整內(nèi)需體系的進(jìn)程。一方面，政府投資或更多支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項目建設(shè)，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。另一方面，擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制在于減少限制性措施，合理增加公共消費(fèi)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。其中，首發(fā)經(jīng)濟(jì)是國內(nèi)外品牌發(fā)布最新最潮的產(chǎn)品，推出新業(yè)態(tài)、新模式，開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動的總稱，預(yù)計首店首發(fā)首展首秀將成為多種消費(fèi)場景下的“流量密碼”。

2.3）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度或側(cè)重構(gòu)建親清政商關(guān)系

我們認(rèn)為，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度包括產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等?？紤]到激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建親清政商關(guān)系是重要保障。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系需要優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，客觀上要深化“放管服”改革，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，破除招投標(biāo)隱性壁壘。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是健全全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。三是健全透明規(guī)范的公平競爭審查制度。四是健全激勵相容的社會信用制度。

3高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善體制機(jī)制

決定提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。我們認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展需要建立完善體制機(jī)制，在具體方向上，文件提出了三大體制機(jī)制和兩大制度建設(shè)，涵蓋新質(zhì)生產(chǎn)力、實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，具體而言：

1）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。我們認(rèn)為，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是方法，大幅提升全要素生產(chǎn)率是核心訴求?！耙虻刂埔恕睂⒊蔀楦鞯丶涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新動能、推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要準(zhǔn)則，能夠有效促進(jìn)資源合理配置，避免各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式的千篇一律和產(chǎn)業(yè)類別的高度雷同。后續(xù)各地有望更加注重支持核心技術(shù)和前沿技術(shù)的創(chuàng)新，建立相應(yīng)制度來支持未來產(chǎn)業(yè)投入，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的政策和管理體系，確保新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計未來將著力促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。資金支持方面，鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

2）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。核心是強(qiáng)調(diào)推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。文件提出，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革；優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求；合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，提出加快新一代信息技術(shù)的普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享等。我們預(yù)計后續(xù)將進(jìn)一步完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)（如大數(shù)據(jù)、云計算等）結(jié)合，推動數(shù)字中國建設(shè)，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。其中，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度及數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管等方面仍需持續(xù)推進(jìn)制度完善。

3）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。主要強(qiáng)調(diào)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重在破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，對于生活性服務(wù)業(yè)，重在推進(jìn)其多樣化發(fā)展。我們認(rèn)為后續(xù)或推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如消費(fèi)新場景、文化旅游等）壯大優(yōu)化，逐步簡化市場準(zhǔn)入、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。著重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造。我們認(rèn)為《決定》提出的“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制”或是2022年4月中財委會議“構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”的進(jìn)一步完善升級，相比構(gòu)建體系，健全體制機(jī)制更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化層次化。我們認(rèn)為，在地方化債和土地出讓金探底背景下，中央加杠桿配合中央重大項目落地是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要政策工具，是健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制的重要方式，同時，未來持續(xù)多年的超長期特別國債發(fā)行也將對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和應(yīng)對外部風(fēng)險提供保障。發(fā)展方向上預(yù)計包括：新老基建融合、老基建數(shù)字化改造、交通基建（通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、鐵路體制改革）、水利基建（重大水利工程投建營）等。

5）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。我們認(rèn)為這是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要制度建設(shè)。從發(fā)展角度，文中指出要抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，例如集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈或卡脖子領(lǐng)域需重點(diǎn)關(guān)注。從安全角度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力是支撐國家發(fā)展與安全的必要基礎(chǔ)，而保證生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)是資源的儲備和消耗。我們認(rèn)為，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地（中西部地區(qū)）和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源（例如石油、天然氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質(zhì)石墨等）探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系，后續(xù)或?qū)⒊蔀閲医y(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要舉措。

4新型舉國體制助力突破新質(zhì)生產(chǎn)力

《決定》指出，”統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”。我們認(rèn)為，新型舉國體制是突破新質(zhì)生產(chǎn)力的重要助力，健全新型舉國體制的關(guān)鍵在于深化科技體制改革。其中，健全科技社團(tuán)管理制度，改進(jìn)科技計劃管理，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革和建立科技保險政策體系等重要方面。

我們認(rèn)為，健全科技社團(tuán)管理制度有助于鼓勵和規(guī)范發(fā)展科技類社會團(tuán)體，有助于新型舉國體制加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，深化科技評價體系改革。據(jù)民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國科技領(lǐng)域社會組織有4萬余家，其中，民政部登記全國性社會組織236家、國際科技組織17家。2023年底《科技部辦公廳 民政部辦公廳 中國科協(xié)辦公廳關(guān)于開展促進(jìn)科技類社會團(tuán)體發(fā)揮學(xué)術(shù)自律自凈作用專項行動的通知》中指出，要“推動科技類社會團(tuán)體主動承擔(dān)學(xué)術(shù)自律自凈的職責(zé)使命”，“接受委托開展學(xué)術(shù)調(diào)查”，“制定實施學(xué)科學(xué)術(shù)評價規(guī)范”和“加強(qiáng)對青年科研人員支持力度”等舉措，加強(qiáng)科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，在促進(jìn)學(xué)術(shù)自律自凈等方面發(fā)揮作用。

我們認(rèn)為，在改進(jìn)科技計劃管理方面，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，是新型舉國體制凝聚科技創(chuàng)新能力重點(diǎn)突破新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)?！稕Q定》指出，要“強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局”，“提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制”。我們認(rèn)為，由于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域具有投入周期長，研發(fā)成果不確定性較大的特點(diǎn)，需要有長期穩(wěn)定的科技支出投入，相比于企業(yè)與個人，政府更具有與之匹配的支出能力，結(jié)合我國當(dāng)前中央與地方的財政現(xiàn)實來看，中央財政在基礎(chǔ)研究科技支出上或更為重要，這也是新型舉國體制與我國央地財權(quán)事權(quán)相匹配改革的統(tǒng)一表現(xiàn)?！稕Q定》指出，“完善中央財政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制”。

我們認(rèn)為，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度有助于強(qiáng)化新型舉國體制中的企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。研發(fā)準(zhǔn)備金是企業(yè)為保障研發(fā)項目的資金需要，在開展研發(fā)活動前或研發(fā)過程中提前儲備的專門用于研發(fā)項目、單獨(dú)核算的資金。研發(fā)準(zhǔn)備金制度是指規(guī)范研發(fā)準(zhǔn)備金的形成、使用、核算、信息披露等相關(guān)事項的管理措施。此外，對領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、中小微企業(yè)系統(tǒng)推進(jìn)也是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的體現(xiàn)。

我們認(rèn)為，建立科技保險政策體系是金融助力新型舉國體制發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增量。在科技的開發(fā)創(chuàng)新與應(yīng)用中，涉及生產(chǎn)、研發(fā)、人員、貿(mào)易鏈、信用鏈等多個方面，按照時序可大致將科技風(fēng)險劃分為科技研發(fā)風(fēng)險、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險和市場風(fēng)險?？萍急ｋU有效地分散了研發(fā)項目的科技風(fēng)險，提高了科技研發(fā)各方主體對于科技研發(fā)的積極性，同時降低了科技研發(fā)項目因科技風(fēng)險而失敗的可能，提高了科技研發(fā)的效率。具體來看，包括但不限于首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合保險、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用綜合保險、軟件首版次質(zhì)量安全責(zé)任保險等。

我們認(rèn)為，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，有助于進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。職務(wù)科技成果，是指執(zhí)行研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等單位的工作任務(wù)。《報告》相關(guān)內(nèi)容可以通過科技創(chuàng)新成果的利潤共享改革，激發(fā)科研人員活力。職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，完善科技成果資產(chǎn)確認(rèn)、使用和處置等規(guī)范化的資產(chǎn)管理，建立健全市場導(dǎo)向的價值評估機(jī)制，此前已在河南等地試點(diǎn)，可以進(jìn)一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化。職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，此前已在湖北等地試點(diǎn)，按照規(guī)定賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。允許高校、科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對過往利用單位職務(wù)科技成果自主創(chuàng)辦企業(yè)進(jìn)行合規(guī)整改。推動落實以增加知識價值為導(dǎo)向的收益分配政策。

此外，我們認(rèn)為，健全新型舉國體制，也需要教育科技人才三位一體協(xié)同推進(jìn)。一是，教育綜合改革，以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，“超常布局急需學(xué)科專業(yè)”。二是，科技體制改革，堅持四個面向，即面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，國家、企業(yè)、科技人員三大主體分工明確。在國家層面，科技經(jīng)費(fèi)、驗證平臺和政府采購等是重要的支持方向。“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度?！痹诳萍既藛T層面，科技人員更大的自主權(quán)是關(guān)鍵變量，尤其在是技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)資源調(diào)度和科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方面，我們認(rèn)為這有助于充分激活科技人員創(chuàng)新活力。三是人才發(fā)展體制機(jī)制改革，重在加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，呈現(xiàn)梯隊明確的特征?！稕Q定》指出，要“著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，卓越工程師、大國工匠、高技能人才，一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍?！?/span>

5健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系核心在于財稅與金融體制改革

“宏觀經(jīng)濟(jì)治理”的概念來自2020年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，這一文件指出要“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”。我們認(rèn)為，就目標(biāo)體系而言，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系不僅兼顧了傳統(tǒng)宏觀調(diào)控關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等基本目標(biāo)，而且囊括了民生保障與生態(tài)治理等重點(diǎn)內(nèi)容；就治理方式而言，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要求從全局出發(fā)、從系統(tǒng)出發(fā)，在多重治理目標(biāo)中尋求動態(tài)平衡。我們認(rèn)為，重點(diǎn)需關(guān)注財稅與金融體制改革兩個方面。

5.1）財稅體制改革的核心在于央地關(guān)系再平衡

《決議》明確“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例”。我們認(rèn)為，財稅體制改革的核心是完善中央和地方財權(quán)與事權(quán)的匹配，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。我們判斷事權(quán)與支出責(zé)任的匹配，或更多表現(xiàn)為中央層面將集中統(tǒng)一謀劃更多事權(quán)和支出責(zé)任，以減輕地方政府的支出義務(wù)和負(fù)擔(dān)。操作上看，未來或通過超長期特別國債常態(tài)化發(fā)行，著力解決地方政府財力緊張和存量債務(wù)化解的問題，并且在資金分配上向財政弱資質(zhì)的區(qū)域予以傾斜（具體參見2024年7月18日報告《三中全會有哪些值得關(guān)注？——二十屆三中全會深度解讀》）。

稅制改革方面，根據(jù)《決議》的有關(guān)部署，預(yù)計將增加地方自主財力，一方面拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限；另一方面，在于規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。具體來看，有望穩(wěn)步推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。而非稅收入方面，主要包括政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、捐贈收入、政府住房基金收入、專項債務(wù)對應(yīng)項目專項收入、其他收入等十類。

此外，同時，《決定》提出研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。我們提示，以教育費(fèi)附加、地方教育附加為例，二者與增值稅、消費(fèi)稅的征收范圍相同。凡實際繳納增值稅、消費(fèi)稅的單位和個人，都應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定繳納教育費(fèi)附加、地方教育附加。教育費(fèi)附加以各單位和個人實際繳納增值稅、消費(fèi)稅稅額的3%計征，地方教育附加以各單位和個人實際繳納增值稅、消費(fèi)稅稅額的2%計征。

5.2）深化金融體制改革

5.2.1）加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制

《決定》對于金融體制改革，放在首位的就是“加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，我們認(rèn)為其核心在于強(qiáng)化金融對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度及效率?，F(xiàn)代中央銀行制度是現(xiàn)代貨幣政策框架、金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防控體系和國際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制的總和，其中，現(xiàn)代貨幣政策框架包括優(yōu)化的貨幣政策目標(biāo)體系、創(chuàng)新的貨幣政策工具體系和暢通的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制（易綱，2022[1]）。

近年來，我國貨幣政策框架逐步完善。一方面，創(chuàng)設(shè)多種貨幣政策工具，尤其是結(jié)構(gòu)性政策工具，可兼顧多重最終目標(biāo)的維穩(wěn)訴求，也可實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的定向支持；另一方面，中介目標(biāo)的逐步優(yōu)化，我國當(dāng)前貨幣政策中介目標(biāo)是數(shù)量型和價格型調(diào)控并行，但隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，資金也將更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量投放，央行意在引導(dǎo)市場逐步淡化對數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注，弱化“規(guī)模情結(jié)”，貨幣政策中介目標(biāo)也逐步推進(jìn)從數(shù)量型向價格型的轉(zhuǎn)換，今年7月8日我國利率走廊新機(jī)制的設(shè)置意味著央行加快了價格型目標(biāo)框架的重塑，這有利于提高貨幣政策傳導(dǎo)效率。

5.2.2）結(jié)構(gòu)上做好金融“五篇大文章”

《決定》提出“積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”。我們認(rèn)為做好金融“五篇大文章”是順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。未來把握金融工作的政治性和人民性，做好五篇大文章將是我國貨幣金融領(lǐng)域的核心工作。自去年中央金融工作會議首提金融“五篇大文章”后，相關(guān)工具的完善也持續(xù)推進(jìn)，今年4月初央行創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，額度為5000億元。

《決定》提出“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理，健全服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵約束機(jī)制”，我們認(rèn)為金融支持實體經(jīng)濟(jì)也將充分調(diào)動銀行的積極性，或設(shè)置相關(guān)考核機(jī)制。比如，近年來，政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)科技創(chuàng)新的專營組織架構(gòu)、專門風(fēng)控制度、專業(yè)產(chǎn)品體系、專項考核機(jī)制，我國商業(yè)銀行設(shè)立了多種創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品如技術(shù)提升支持貸款、大中型企業(yè)固定資產(chǎn)購置貸款、科創(chuàng)貸等，有效推動了信貸資源向科創(chuàng)領(lǐng)域傾斜。

5.2.3）提高直接融資比例

除間接融資外，《決定》提出“發(fā)展多元股權(quán)融資，加快多層次債券市場發(fā)展，提高直接融資比重”，我們認(rèn)為這也是金融支持實體經(jīng)濟(jì)，尤其是科技、小微企業(yè)的核心渠道之一。在科技及小微企業(yè)成長的早期，實際上需要更多風(fēng)險投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金的介入，目前我國直接融資仍有較大的增長空間，股權(quán)融資方面，《決定》提出“支持長期資金入市。提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制”，我們認(rèn)為長期資金入市及各項制度的完善有助于夯實資本市場的內(nèi)在穩(wěn)定性。

債權(quán)融資方面，多層次債券市場是指銀行間債券市場及柜臺債券市場的同步發(fā)展，今年2月29日，中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于銀行間債券市場柜臺業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》，柜臺債券業(yè)務(wù)是銀行間債市向零售金融和普惠金融的延伸，其發(fā)展有助于提升市場活躍性，促進(jìn)市場分層。

5.2.4）強(qiáng)化金融監(jiān)管

決定提出“制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同”、“建立風(fēng)險早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險的金融穩(wěn)定保障體系”。當(dāng)前，我國金融體系脆弱性依然存在，我們認(rèn)為現(xiàn)代金融監(jiān)管體系將注重防范跨市場跨區(qū)域跨國境風(fēng)險傳染，健全風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系，逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管分離，或通過構(gòu)建超級央行和全面功能型監(jiān)管委員會，實現(xiàn)二者的相對獨(dú)立又協(xié)同的有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)完善權(quán)責(zé)一致、全面覆蓋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。另外，2022年政府工作報告提出設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，其用于具有系統(tǒng)性隱患的重大風(fēng)險處置，與存款保險基金和相關(guān)行業(yè)保障基金雙層運(yùn)行、協(xié)同配合，共同維護(hù)金融穩(wěn)定與安全。

5.2.5）未來將更加關(guān)注金融消費(fèi)者保護(hù)

《決定》提出“健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動機(jī)制”。2023年3月機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立國家金融監(jiān)督管理總局，并將金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一劃歸金管局負(fù)責(zé)保障，我們認(rèn)為這更加強(qiáng)化了監(jiān)管的人民性導(dǎo)向，該職能也得到明顯加強(qiáng)。

6城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素交換流轉(zhuǎn)

《決定》提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求….促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動”。我們認(rèn)為城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的最有力抓手，城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)鍵在于暢通城鄉(xiāng)要素流動，本次《決定》主要聚焦人口要素和土地要素。

6.1）人口要素：核心是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

人口要素方面，本次《決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”，我們認(rèn)為該制度的主要目的是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，抓手是深化戶籍制度改革與完善基本公共服務(wù)供給。

其一，深化戶籍制度改革。其核心在于將公民的戶口登記與其實際居住地相結(jié)合，而不是按照傳統(tǒng)的戶籍所在地進(jìn)行登記，從而更好地為流動人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)。以常住地登記戶口并非本次首提，最早于2020年3月在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》首次提出，其政策原文是“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，本次表述用詞從此前的“試行”變?yōu)椤巴菩小?，表明該政策將更加?qiáng)調(diào)從計劃轉(zhuǎn)為實際效果，進(jìn)入推廣和普及的過程。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為48.3%，深化戶籍制度改革有助于彌合兩者差距，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

其二，完善基本公共服務(wù)供給。本次《決定》指出“推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利”。我們認(rèn)為，受限于戶籍制度和經(jīng)濟(jì)條件等限制，農(nóng)民工的家屬（比如老人和孩子）仍留在農(nóng)村，因此優(yōu)化基本公共服務(wù)供給核心，在于提高城市對農(nóng)民工及其家屬整體在城鎮(zhèn)落戶的吸引力，以真正實現(xiàn)的市民化。

我們認(rèn)為有關(guān)人口要素改革政策的推行有助于釋放內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口能夠在城市中穩(wěn)定居住和工作時，他們的消費(fèi)能力也會相應(yīng)提高，從而帶動經(jīng)濟(jì)增長。同時，這也為地方政府提供了新的發(fā)展機(jī)遇，鼓勵地方政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，提高人民生活水平。

6.2）土地要素：重點(diǎn)在于保障農(nóng)民土地權(quán)益和國家糧食安全

土地要素方面，首先本次《決定》指出“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法”，我們認(rèn)為這一方針旨在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確保他們不因進(jìn)城落戶而喪失基本生存利益，同時通過市場機(jī)制合理安排其土地權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

此外，本次《決定》指出“改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度”以及“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制”，核心是保障糧食安全?！案卣佳a(bǔ)平衡制度”的含義是，堅持“以補(bǔ)定占”，在實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的前提下，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地規(guī)模上限。這一原則要求在新增建設(shè)用地時，必須有相應(yīng)的補(bǔ)充耕地來抵消其對現(xiàn)有耕地的占用。

其次，關(guān)于健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了“推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平”以及“統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，分別從國家和跨省維度雙重補(bǔ)充農(nóng)民糧食收益，調(diào)動種糧積極性。建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向補(bǔ)償機(jī)制，是遵循“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，也是先富帶后富、幫后富發(fā)展思路的具體實踐，能夠進(jìn)一步縮小產(chǎn)銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)共同富裕。今年2月韓文秀在國務(wù)院新聞發(fā)布會上指出，目前有關(guān)部門正在研究具體實施辦法，基本思路是統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等相關(guān)因素，由主銷區(qū)給予主產(chǎn)區(qū)一定的資金支持，推動橫向利益補(bǔ)償見到真金白銀，并進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等協(xié)作方式，多出實招讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。

我們認(rèn)為，實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用和健全種糧農(nóng)民保障機(jī)制均在確保糧食生產(chǎn)發(fā)展，維護(hù)國家糧食安全的長期穩(wěn)定。

7完善高水平對外開放體制機(jī)制

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。尤其是主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，預(yù)計未來將以自貿(mào)區(qū)作為主要抓手先行先試。國務(wù)院曾于2023年6月印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放若干措施的通知》，并對貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的部分改革政策進(jìn)行試點(diǎn)，預(yù)計未來產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等領(lǐng)域的改革也將在自貿(mào)區(qū)率先試點(diǎn)開展。

深化外貿(mào)體制改革，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐。黨的二十大報告已明確提出建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，重點(diǎn)圍繞三方面開展，分別是：推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。本次《報告》也均有所強(qiáng)調(diào)，貨物貿(mào)易領(lǐng)域，“推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境”，我們認(rèn)為重點(diǎn)針對跨境電商的新業(yè)態(tài)。

數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易”，優(yōu)化數(shù)據(jù)要素流通。服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一方面“全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范”，另一方面“建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給”。

深化外商投資和對外投資管理體制改革。外商投資方面，重在“擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放”；其中重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)全面取消外資限制，未來可能吸引更多外資流入，從經(jīng)濟(jì)利益的角度來看，可以在一定程度上對外資股東所在國的“對華貿(mào)易壁壘”形成制衡。對外投資方面，“重在推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作”，在出海過程中注重產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)合作和升級。

優(yōu)化區(qū)域開放布局。整體延續(xù)黨的二十大報告定調(diào)，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。此外，《報告》明確還提出“鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制”。

完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。重點(diǎn)在于“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，未來一方面將加快建設(shè)科技強(qiáng)國，為推進(jìn)“一帶一路”科技創(chuàng)新合作提供了有力保障；將繼續(xù)在科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面與共建國家展開深入合作。

8深化多領(lǐng)域社會改革，國家安全是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)

《決定》其余部分內(nèi)容分別為民主制度、法治體系、文化體制、保障民生、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨的領(lǐng)導(dǎo)八個方面。我們認(rèn)為有以下方面需要關(guān)注：

一、本次《決定》強(qiáng)調(diào)“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制”。

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。強(qiáng)調(diào)構(gòu)建親清政商關(guān)系，就是讓民營企業(yè)家摒棄“靠關(guān)系”的陳舊思維模式，樹立“靠本領(lǐng)”掙錢的理念，打造以創(chuàng)新驅(qū)動的民營經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

二、本次《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)構(gòu)建更有效力的國際傳播體系，全球輿論是保護(hù)我國外貿(mào)、外國投資穩(wěn)定有序開展的重要一環(huán)。

我們認(rèn)為構(gòu)建國際傳播體系的意義，重點(diǎn)在于應(yīng)對所謂的中國“威脅論”、“不負(fù)責(zé)任論”等不實國際輿論，保護(hù)我國外貿(mào)、外國投資的穩(wěn)定有序開展。我國是全球最大的貿(mào)易國，也是重要對外投資國，隨著我國國際經(jīng)濟(jì)影響力的增長、“一帶一路”的發(fā)展，以及俄烏、巴以等全球地緣政治的升溫，國際了解中國更為必要。

三、完善收入分配制度。我們認(rèn)為，優(yōu)化收入分配改革，需要堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重，更好地把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來，為了實現(xiàn)收入分配合理、社會公平正義、更好的讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。所謂規(guī)范財富積累，就是要避免和杜絕財富的大幅增長和積累，增強(qiáng)財富分配的公平性，達(dá)到縮小財富分配差距的初衷。在提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重方面，客觀上通過完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。我們預(yù)計，后續(xù)有望進(jìn)一步增強(qiáng)市場信息透明度，完善分紅激勵制度，穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。同時，著重促進(jìn)金融知識的普及，使得居民可以樹立正確的投資理念，合理有效地管理財產(chǎn)。

就業(yè)是民生的重中之重，我們認(rèn)為，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制有助于解決我國就業(yè)結(jié)構(gòu)問題、助力重點(diǎn)群體（高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人）就業(yè)，從而助力我國就業(yè)形勢的平穩(wěn)發(fā)展。《決定》指出，要“完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，“完善促進(jìn)機(jī)會公平制度機(jī)制，暢通社會流動渠道”。

在人口方面，我們認(rèn)為人口數(shù)量紅利正讓步于人口質(zhì)量紅利，積極應(yīng)對人口老齡化將愈加關(guān)鍵。在新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動下，傳統(tǒng)的以勞動力數(shù)量為主的增長模式將逐漸讓位于以勞動力質(zhì)量為核心的增長模式。

在人口發(fā)展支持和服務(wù)體系方面，《決定》指出，要完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，在成本、補(bǔ)貼和托育服務(wù)等方面發(fā)力。如“降低生育、養(yǎng)育、教育成本，完善生育休假制度，建立生育補(bǔ)貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平，加大個人所得稅抵扣力度”，“加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)”等。在應(yīng)對人口老齡化方面，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制是關(guān)鍵，從創(chuàng)造就業(yè)崗位、退休年齡改革、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

四、房地產(chǎn)供需兩端政策繼續(xù)沿用前期基調(diào)，“市場+保障”的住房供應(yīng)體系是新發(fā)展模式核心。

從供給側(cè)來看，并未提及“三大工程”，繼續(xù)維持 “市場+保障”的住房供應(yīng)體系并以此作為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的核心之一。預(yù)計未來各地仍將推進(jìn)“一手房收儲”和“以舊換新”，在助力市場彈性恢復(fù)的同時兼顧保障房目標(biāo)。

從需求側(cè)來看，預(yù)計未來一線城市限購限貸政策仍有進(jìn)一步開放空間。本次決定提出“支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求”，“充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場調(diào)控自主權(quán)，因城施策，允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。”

從防風(fēng)險的角度來看，還將進(jìn)一步“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”，前者來看，未來房企融資白名單將進(jìn)一步推進(jìn)。后者來看，預(yù)計未來現(xiàn)房銷售比例將進(jìn)一步提升。

本次決定同樣提及“完善房地產(chǎn)稅收制度”，預(yù)計房產(chǎn)稅仍是政策儲備但短期推出的概率相對有限。

五、多舉措擴(kuò)大保障和改善民生。

本次《決定》強(qiáng)調(diào)健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。醫(yī)療醫(yī)藥是新質(zhì)生產(chǎn)力中高端裝備、生物醫(yī)藥的重要組成。

進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障“安全網(wǎng)”。本次《決定》較二十大表述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面”。我們認(rèn)為擴(kuò)大社保安全網(wǎng)有助于提升民眾生活保障水平，提振居民信心，增強(qiáng)社會穩(wěn)定性

本次《決定》提出，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。我們認(rèn)為能夠促進(jìn)勞動力流動，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

六、深化生態(tài)文明體制改革。

在生態(tài)環(huán)境方面，我們認(rèn)為《決定》中指出的“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”有助于將保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)一步統(tǒng)一。在自然資源方面，國土空間、自然資源資產(chǎn)的利用保護(hù)和資產(chǎn)保值增值值得關(guān)注?！稕Q定》指出，“建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度”。在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面，通過財稅、金融、投資、價格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步支持綠色低面發(fā)展，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是重要方向，進(jìn)一步改革有助于我國碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)。

七、國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。兼顧發(fā)展與安全是二十大確立的重要政策基調(diào)，本次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全是中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，安全主要對應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。一方面重視在新興領(lǐng)域、卡脖子領(lǐng)域發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快國際競爭力提升，在發(fā)展科技創(chuàng)新的同時提高安全保障能力及層次；另一方面，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，除發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、高端化等改造升級也必不可少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力是支撐國家發(fā)展與安全的必要基礎(chǔ)。

本次《決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國家安全科技賦能”。科技對國家安全的支撐保障作用日益突出，已成為影響國家安全的關(guān)鍵要素。總體國家安全觀要求堅持統(tǒng)籌推進(jìn)科技、太空、深海、極地、核、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全保障體系和能力，這些領(lǐng)域本身都具有較強(qiáng)的專業(yè)性和前沿性，天然與科技創(chuàng)新密不可分。

本次《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，我們認(rèn)為“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施是重要補(bǔ)充。

《決定》指出要強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警。我們認(rèn)為重點(diǎn)在于“維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制”。體現(xiàn)了國家在全球化背景下對公民和法人的權(quán)益保護(hù)和主權(quán)維護(hù)，在我國個人和企業(yè)“出海”背景下，有助于保障國家利益和國際公平正義。

八、深化干部人事制度改革。我們認(rèn)為重點(diǎn)在于通過落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)”?！叭齻€區(qū)分開來”是指：要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。我們認(rèn)為，當(dāng)下我國面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇壓力，深化干部人事制度改革，強(qiáng)調(diào)“三個區(qū)分開來”，解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題，是激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)增長動力的重要一環(huán)。

風(fēng)險提示：政策落地不及預(yù)期。如果特別國債、專項債等逆周期工具形成實物工作量偏慢，可能使得經(jīng)濟(jì)下行壓力邊際加大，風(fēng)險偏好則較難系統(tǒng)性提振。地緣政治博弈超預(yù)期。如果外部環(huán)境復(fù)雜性嚴(yán)峻性不確定性明顯上升，可能會對國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化帶來新挑戰(zhàn)。■

7月21日，二十屆三中全會的《決定》全文發(fā)布。分十五個部分和六十條措施，涉及改革的方方面面，《決定》全文披露了比《公報》和新聞發(fā)布會更多的細(xì)節(jié)。

民營經(jīng)濟(jì)，主要強(qiáng)調(diào)制度公平和放開準(zhǔn)入。

《決定》全文中，保留了“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用 ，更好發(fā)揮政府作用”，與二十大報告保持一致，資源配置仍然要通過供求關(guān)系、價格機(jī)制等市場化方式來完成。

《決定》明確提出“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”，旨在打造制度公平，促進(jìn)公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)站在同等外部條件下競爭。《決定》指出“支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施”，呼應(yīng)了總書記2021年提出的“有力有序推進(jìn)創(chuàng)新攻關(guān)的‘揭榜掛帥’體制機(jī)制”。

國企改革，核心是效率，壟斷要更有效率的壟斷，競爭要更有效率的競爭。

《決定》要求“推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放”，與之相呼應(yīng)的是“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革”。《決定》要求“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”。

《決定》要求“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”，定量化考核國有企業(yè)的做優(yōu)做大做強(qiáng)。

戶籍制度改革，農(nóng)村居民可以通過“居住證登記制度”實現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)型，獲得基本城市公共服務(wù)，“戶籍制度”逐漸淡化。

《決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！?/span>

宅基地制度改革，宅基地交易退出的口子可能逐漸放開。

《決定》要求“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法?！?/span>

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，關(guān)鍵是土地制度改革，土地要素流動與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，實現(xiàn)“地隨人走”，保證優(yōu)勢地區(qū)獲得更多土地。

《決定》要求“建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制”，“健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”。

土地占補(bǔ)平衡制度改革進(jìn)了一步，國家可以集中開墾耕地給一些優(yōu)勢地區(qū)松綁紅線，地區(qū)之間可以在二級市場交易建設(shè)用地指標(biāo)。

《決定》提出“探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區(qū)落實占補(bǔ)平衡機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級市場，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量土地和低效用地”。

央地財權(quán)調(diào)整，地方增加財權(quán)，中央再加大轉(zhuǎn)移支付。

《決定》提出“優(yōu)化共享稅分享比例”，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”，“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”，“將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移和下劃地方”，部分稅收收入和非稅收入的管理權(quán)限也將下放至地方。《決定》提出“完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度”。

央地事權(quán)調(diào)整，地方減少事權(quán)，中央增加事權(quán)。

《決定》提出“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金”。

重塑地方政府激勵約束機(jī)制，各種地區(qū)性補(bǔ)貼行為將逐漸退出歷史舞臺。

《決定》明確提到“建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制”，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”，“開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理”。

依托政府信用獲取的收入也要納入預(yù)算管理。

《決定》要求“把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理 ”，對城投負(fù)債的管理將進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范?！稕Q定》還提到了專項債的支持范圍以及資本金使用領(lǐng)域、使用規(guī)模、使用比例將進(jìn)一步擴(kuò)大。

房地產(chǎn)的整體改革思路沒變，房地產(chǎn)稅短期難落地。

《決定》強(qiáng)調(diào)“租購并舉”和“保障房滿足剛需、支持多樣化改善”的房地產(chǎn)新發(fā)展模式，明確“將限購、普宅認(rèn)定等地產(chǎn)調(diào)控權(quán)限下放至城市層級”?！稕Q定》對房地產(chǎn)稅的要求是“完善房地產(chǎn)稅收制度”，相比十八屆三中全會“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”更加溫和，房地產(chǎn)稅仍以謹(jǐn)慎推進(jìn)為主，落地時間取決于房地產(chǎn)市場的景氣程度何時恢復(fù)。

一、進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求

（1）進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。

改革開放一直在路上，只有進(jìn)行時，沒有完成時，對改革開放工作的支持不會動搖。

（2）進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。

文中將經(jīng)濟(jì)體制改革放在最為突出的位置，提到經(jīng)濟(jì)體制改革是各項改革任務(wù)的牽引，總書記在對《決定》的起草說明中，也提到深化經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)。此外，《決定》將進(jìn)一步深化改革的注重點(diǎn)落在三個方面：系統(tǒng)集成、突出重點(diǎn)和改革實效。

（3）進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。

有別于十八屆三中全會，本次《決定》將改革目標(biāo)單獨(dú)列成一條，體現(xiàn)出對改革成效的重視，改革結(jié)果的約束效應(yīng)或也更為強(qiáng)烈。十八屆三中全會時提及，“二0二0年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)”，而本次《決定》對改革結(jié)果預(yù)期更加簡明扼要，要求在2029年完成改革任務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建上，《決定》繼承了市場在資源配置中的“決定性作用”的表態(tài)，但提到也要發(fā)揮政府的作用，特別是在堅持基本經(jīng)濟(jì)制度前加上“社會主義”的表述，明確改革的整體取向，高水平科技自立自強(qiáng)是相對于十八屆三中會議的新表述。

在文化建設(shè)上，一是突出意識形態(tài)指導(dǎo)，要堅持馬克思主義；二是注重影響力的提升，傳統(tǒng)文化將面臨煥新。

在人民生活上，過去對于基本公共服務(wù)均衡性提及較多，而本次《決定》增加了可及性，更加注重和人民的實際需求有效銜接。

平安中國建設(shè)是相比于十八屆三中全會時期增加的內(nèi)容，在發(fā)展的背景下更加強(qiáng)調(diào)安全的維護(hù)。

（4）進(jìn)一步全面深化改革的原則。

改革原則中，一是注重制度和法治化建設(shè)，更多地強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和將改革的成果上升為法律制度；二是注重系統(tǒng)思維，避免顧此失彼，從各主體利益出發(fā)片面地對待改革。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

在最為重要的市場機(jī)制作用發(fā)揮以及市場環(huán)境的維護(hù)上，《決定》看重兩個方面：一是公平，各類主體平等地參與市場競爭，消除歧視；二是活力，《決定》仍然強(qiáng)調(diào)資源配置的效率。

（5）堅持和落實“兩個毫不動搖”。

十八屆三中全會也提出了“兩個毫不動搖”，但當(dāng)時更多地是強(qiáng)調(diào)通過混合所有制形式，來實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。而本次《決定》已沒有了混合所有制相關(guān)的表述，將公用制和非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加獨(dú)立和平等的地位上。

國資國企改革一直以來是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分?！稕Q定》中對于國企改革的要求：一是明確核心和主業(yè)，國有資本和國有企業(yè)第一位是做強(qiáng)，第二位是做優(yōu)，第三位才是做大，更加強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮和主業(yè)的發(fā)展，而力圖避免過于分散化的經(jīng)營；二是對國有企業(yè)評價機(jī)制與核算方式調(diào)整，強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)評價制度中加入“履行戰(zhàn)略使命”，另外要開展國有經(jīng)濟(jì)的增加值核算；三是國有資本集中領(lǐng)域中，相比于十八屆三中時期，增加了應(yīng)急能力建設(shè)的內(nèi)容。

對于非公有制經(jīng)濟(jì)，很大程度上就是民營經(jīng)濟(jì)的支持，《決定》相比于十八屆三中時期，擴(kuò)充了大量的篇幅，重點(diǎn)聚焦于對民營經(jīng)濟(jì)支持的制度化安排，特別是提出要制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。另外還有其它很多配套的體制機(jī)制建設(shè)，如民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機(jī)制、涉企收費(fèi)長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系等等。《決定》對于民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，很重要的落腳點(diǎn)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，比如提到支持其牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。不過，對于民營企業(yè)自身，也有相應(yīng)地要求，特別提到了企業(yè)合規(guī)和廉潔風(fēng)險的防范。

（6）構(gòu)建全國統(tǒng)大市場。

相比于十八屆三中對于市場體系的表述，本次《決定》更加注重市場的“統(tǒng)一”和“公平”，著力于破除過去阻礙統(tǒng)一市場的體制障礙，特別是力圖減少地方保護(hù)主義的傾向，如規(guī)范地方招商引資行為以及建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。

十八屆三中全會對于市場秩序規(guī)范和市場制度完善的落腳點(diǎn)主要在于商品市場，而本次《決定》更加關(guān)注要素市場改革這一“硬骨頭”。要素市場也不僅限于傳統(tǒng)的勞動力、資本和土地市場，也將更具新意、更貼合高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場納入進(jìn)來。明確生產(chǎn)要素是由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬。需要注意的是，對于價格方面的改革，本次《決定》相比于十八屆三中，刪去了對于電信和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域價格改革的表述，但對水和能源領(lǐng)域價格改革更加細(xì)化，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化階梯價格制度，完善成品油定價。

完善流通體制是本次《會議》相比于十八屆三中展開闡述的內(nèi)容，其中降低全社會物流成本的要求被進(jìn)一步明確，電力為代表的能源領(lǐng)域也或?qū)⒂瓉砉芾眢w制的深刻變革。

本次《決定》在投資上更強(qiáng)調(diào)政府投資作用的發(fā)揮，而十八屆三中對于投資更注重企業(yè)投資主體地位的發(fā)揮，在民間投資相對偏弱的背景下，通過政府投資來帶動社會投資，無疑是促進(jìn)投資信心恢復(fù)的有力抓手。最值得重視的是，本次《決定》明確要完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，而十八屆三中并沒有太多關(guān)于消費(fèi)方面的表述，《決定》明確“合理增加公共消費(fèi)”，與投資類似，這是帶動消費(fèi)很關(guān)鍵的一步，其落實有助于信心的明顯修復(fù)。《決定》提出要推進(jìn)“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，這一方面目前上海市走在前列，其在2023年的文件中就提出“支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級”，支持打造從新品發(fā)布到首店、總部的首發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，首發(fā)經(jīng)濟(jì)更利于消費(fèi)品牌效應(yīng)的發(fā)揮。

（7）完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

《決定》對于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)相比于十八屆三中，也更加落到實處：一是在知識產(chǎn)權(quán)管理保護(hù)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度；二是通過懲罰性賠償加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)?！稕Q定》也提到要糾正行政和刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。

本次《決定》的突破更多地可能不是在企業(yè)準(zhǔn)入，而是退出機(jī)制上，特別提到要推進(jìn)企業(yè)注銷改革，完善企業(yè)退出制度。更值得關(guān)注的是，《決定》首次提出要探索“建立個人破產(chǎn)制度”，這為減輕創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)、激活企業(yè)家精神可能會提供不小的幫助。

三、健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

相比于十八屆三中，本次《決定》高質(zhì)量發(fā)展部分幾乎都是全新的內(nèi)容，這體現(xiàn)出當(dāng)前對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度重視。

（8）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。

《決定》全面闡述了對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的改革安排，需要重視的是，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)然主要是新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，但也會涉及到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，像《決定》就提出要用數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)來對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行改造。而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開融資政策的配套，風(fēng)險投資和股權(quán)投資在其中具有重要作用，《決定》提到要鼓勵和規(guī)范。

（9）健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度

制造業(yè)仍然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在全球普遍強(qiáng)調(diào)制造業(yè)回流本國的背景下，我們更應(yīng)該發(fā)揮好在制造業(yè)上的比較優(yōu)勢，《決定》一方面強(qiáng)調(diào)對于制造業(yè)的投入和支持，如降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；而另一方面，也指出要推動制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，特別是通過數(shù)字化對制造業(yè)進(jìn)行改造。這其中形成的數(shù)據(jù)市場，可能是下一片廣闊的藍(lán)海。

（10）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。

《決定》中首次提出對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革要求，不過其更加注重于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，去為轉(zhuǎn)型中的制造業(yè)做好配套，如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的發(fā)展建設(shè)，而生活性服務(wù)業(yè)隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變，其實也值得我們重視。

（11）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。

《決定》對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度有所提高，配合著新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，新型基礎(chǔ)設(shè)施必不可少，如無人駕駛等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就需要傳統(tǒng)道路數(shù)字化改造程度的提升。改革的下一階段，交通運(yùn)輸體系或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。

（12）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

從安全的角度來說，需要特別重視《決定》中關(guān)于國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份的提法，這可能是判斷當(dāng)前產(chǎn)能合意規(guī)模的預(yù)期差所在。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制

相比于十八屆三中，本次《決定》這一部分內(nèi)容，是從教育、科技、人才三方面保障的角度，來展開討論對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必要的制度支持，因此內(nèi)容也有很大的變化。

（13）深化教育綜合改革。

本次《決定》對于教育改革部分，主要關(guān)注點(diǎn)在于高等教育的改革，特別是能夠由此推動的科技成果轉(zhuǎn)化，而不像十八屆三中，對于義務(wù)教育階段資源均衡和招考等內(nèi)容討論較多。

（14）深化科技體制改革。

科技體制的改革主要圍繞三個方面：一是進(jìn)一步強(qiáng)化國家對于科技力量的統(tǒng)籌，這也是新型舉國體制的題中應(yīng)有之義；二是給科研人員“放權(quán)+激勵”，如擴(kuò)大財政科研項目“包干制”范圍、成果轉(zhuǎn)化上的收益傾斜等；三是加強(qiáng)金融支持，如推動科技保險體系的建立、長期資本的發(fā)展等。

（15）深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

人才發(fā)展機(jī)制順應(yīng)教育和科技改革潮流，一方面完善自主培養(yǎng)，并提供待遇保障，特別是青年人員保障；另一方面，探索高技術(shù)人才移民制度，著力于從海外引進(jìn)。

五、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系

（16）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

本次《決定》更加注重系統(tǒng)集成和頂層設(shè)計，這一要求更為具體地體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控之中，也就是在之前的會議里，高層也反復(fù)強(qiáng)調(diào)過的，對于宏觀政策取向的一致性評估，統(tǒng)籌政策的協(xié)調(diào)性。此外，《決定》提到，一要實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，這是在存量經(jīng)濟(jì)比重日益提高背景下的必然要求，更加注重存量資源的盤活；二要健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，把新經(jīng)濟(jì)逐步納入到統(tǒng)計體系中來，提高統(tǒng)計質(zhì)量，以準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。

（17）深化財稅體制改革。

預(yù)算是財稅制度的核心，對于預(yù)算方面的改革：一是全口徑的預(yù)算管理，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入進(jìn)來，事實上是著力拓展收入的來源；二是對預(yù)算分配權(quán)的集中統(tǒng)一；三是對提供公共服務(wù)要強(qiáng)化績效評價，避免資源的浪費(fèi)。

稅收制度的改革主要圍繞兩個方面：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，研究和新業(yè)態(tài)適應(yīng)的稅收制度，避免稅收負(fù)擔(dān)在不同行業(yè)之間的不公平；二是健全直接稅體系，特別是針對資本和財產(chǎn)所得的征收。

中央和地方財政權(quán)力的劃分，一直是財稅體制改革的重點(diǎn)，《決定》中明確，給地方增加自主財力、拓展地方稅源，不過需要注意的是，這是在土地財政收入下降背景下的舉措，增添的財力能夠完全抵補(bǔ)土地財政收入的下滑，可能還要進(jìn)一步觀察。而在一般預(yù)算之外，地方政府專項債可能會發(fā)揮出更大的作用，《決定》指出要適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，與此同時，地方融資平臺則需要配合改革轉(zhuǎn)型?！稕Q定》還明確，不得違規(guī)要求地方安排配套資金，這在財政資源上，給地方進(jìn)一步減輕了負(fù)擔(dān)。

（18）深化金融體制改革。

相較十八屆三中，本次《決定》更加注重金融體系的宏觀管理，如對央行以及貨幣政策傳導(dǎo)提出了直接要求，這在以往會議中并不多見。此外，《決定》提到要優(yōu)化國有金融資本的管理體制，或使其與服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的激勵更為兼容。

對于資本市場發(fā)展，《決定》延續(xù)了之前的政策思路，不是單方面強(qiáng)調(diào)其融資功能，而更注重投資和融資兩方面功能的協(xié)調(diào)，如對于長期資金入市的支持以及促進(jìn)上市公司質(zhì)量的提高。

《決定》對于金融監(jiān)管提出了更高要求：一是強(qiáng)調(diào)要制定金融法，使得監(jiān)管行為有法可依；二是強(qiáng)調(diào)要全口徑監(jiān)管，將所有金融活動納入監(jiān)管范疇；三是構(gòu)建防風(fēng)險體系，注重風(fēng)險的糾正和預(yù)防，以避免風(fēng)險擴(kuò)大乃至上升到系統(tǒng)性的層面。

在金融對外開放的進(jìn)程中，為了避免外部環(huán)境對我國金融體系造成顯著沖擊，特別強(qiáng)調(diào)安全機(jī)制的構(gòu)建。

（19）完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。

不同的功能區(qū)有著不同的發(fā)展定位，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，各區(qū)域之間更加注重優(yōu)勢互補(bǔ)，而避免由過度競爭帶來的重復(fù)建設(shè)。

六、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

十八屆三中關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表述，更多地集中于工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對鄉(xiāng)村的反哺，而本次《決定》指出，城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)的是“雙向流動”，進(jìn)一步向著縮小城鄉(xiāng)差別的方向在努力。

（20）健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。

在城市建設(shè)上，《決定》首次提出要集約緊湊布局，意在通過規(guī)模和集中效應(yīng)來釋放市場需求，我們預(yù)計，城市的發(fā)展將趨于多中心化。而城市建設(shè)所帶來的產(chǎn)業(yè)機(jī)會，一方面在于數(shù)字化的改造，如超大特大城市智慧高效治理體系建設(shè)；另一方面在于城市基建，如地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線的改造升級

（23）深化土地制度改革。

農(nóng)民市民化的關(guān)鍵在于土地，在土地的管理制度改革中，《決定》對耕地占補(bǔ)平衡制度做了進(jìn)一步的改進(jìn)，以期通過多種方式來保障合理用地，拓展優(yōu)勢地區(qū)的發(fā)展空間，而在此基礎(chǔ)上，土地利用也更加注重存量盤活，如對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地開展的專項治理。

七、完善高水平對外開放體制機(jī)制

（24）穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

我國的對外開放，已經(jīng)擺脫了過去層次化推進(jìn)的階段，而在《決定》中，更加強(qiáng)調(diào)要實現(xiàn)開放的制度化，一方面，是實現(xiàn)各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的相容相通，另一方面，開放的層次也有深入，從商品和服務(wù)市場擴(kuò)大到要素市場，如資本和勞務(wù)。此外，我國明確提出，要提供更多的全球公共產(chǎn)品，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，特別是對最不發(fā)達(dá)國家針對性地單邊開放來幫助其發(fā)展。

（25）深化外貿(mào)體制改革。

我們在制造業(yè)代表的商品貿(mào)易領(lǐng)域，已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢，《決定》指出，一方面，我們會繼續(xù)鞏固優(yōu)勢，建立跨境電商綜合試驗區(qū)、大宗商品交易中心等多種類型的貿(mào)易樞紐；另一方面，在服務(wù)貿(mào)易上，我們也希望后來居上，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，特別在跨境金融服務(wù)體系上，會豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（26）深化外商投資和對外投資管理體制改革。

外商投資管理體系改革中，我們也更加注重境外人員的體驗，強(qiáng)調(diào)完善其生活便利性的制度。

（28）完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。

“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)是對外開放的兩個“抓手”。

八、健全全過程人民民主制度體系

發(fā)展全過程人民民主，就是要在前進(jìn)道路上始終堅持人民主體地位，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各方面的智慧和力量凝聚起來，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（32）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

要以法治體系建設(shè)為總抓手系統(tǒng)推進(jìn)法治中國建設(shè)，在更高水平上形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

十、深化文化體制機(jī)制改革

十一、健全保障和改善民生制度體系

（42）完善收入分配制度。

《決定》首次指出不僅要在初次分配中提高勞動報酬的比重，而且要使得居民收入在整個國民收入分配中的比重也有上升，這無疑有利于消費(fèi)環(huán)境的改善。不過，《決定》也注重對共同富裕的追求，一是專門指出要規(guī)范財富積累機(jī)制；二是對國有企業(yè)工資進(jìn)行改革。

（43）完善就業(yè)優(yōu)先政策。

就業(yè)本身是經(jīng)濟(jì)增長的滯后變量，對于促進(jìn)就業(yè)的改革措施，其實已經(jīng)內(nèi)化到前文對于經(jīng)濟(jì)的調(diào)控部分，而這一部分主要強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前著力解決的是供需不匹配所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，其方法在于完善就業(yè)公共服務(wù)體系，以更好地溝通供需。

（44）健全社會保障體系。

社會保險方面，主要的改革措施在于實現(xiàn)保險基金更高級別的統(tǒng)籌，如基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險的省級統(tǒng)籌等。而住房保障部分雖然較之前的文件提法較新，但也大體在過去的政策表述中出現(xiàn)過，處于因城施策的調(diào)控模式探索階段。

（46）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。

對于人口發(fā)展，一方面，是促進(jìn)生育水平的提升，如推動建立生育友好型社會，通過降低養(yǎng)育成本、增加休假和提高服務(wù)水平等方式予以支持；另一方面，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，使老年人有更好的生活質(zhì)量。

十二、深化生態(tài)文明體制改革

（健全綠色低碳發(fā)展。）

十三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

（把維護(hù)國家安全放到更加突出位置。）

十四、持續(xù)深化國防和軍隊改革

（維護(hù)國家安全的堅實保障。）

十五、提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平

（改革注重抓落實，反腐永遠(yuǎn)在路上。）

（1）繼續(xù)保持市場決定性作用的改革趨向。二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（后文簡稱《決定》）在闡述進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)時，要求聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”這一關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革方向的關(guān)鍵性指引，與十八屆三中全會相關(guān)決定提出的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革趨向保持一致。

（2） 在市場決定性作用的基本改革方向下，改革部署強(qiáng)調(diào)公平和秩序。《決定》在具體部署構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的部分，強(qiáng)調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈”。

國企和民企：堅持“兩個毫不動搖”，國企增強(qiáng)動能，民企促進(jìn)公平

（1）繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”的基本定調(diào)?！稕Q定》提出“堅持和落實‘兩個毫不動搖’，”延續(xù)了十八屆三中全會相關(guān)決定提出的“兩個毫不動搖”的基本定調(diào)。

（2）國資國企改革重點(diǎn)是增強(qiáng)核心功能、推進(jìn)創(chuàng)新。關(guān)于國資國企改革，《決定》提出的改革重心在于完善管理監(jiān)督、明晰定位、推動國資投向關(guān)鍵重要領(lǐng)域、健全國企推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排、建立履行戰(zhàn)略使命評價制度、放開競爭性業(yè)務(wù)。其中明晰定位、推動國資投向關(guān)鍵重要領(lǐng)域、放開競爭性業(yè)務(wù)相關(guān)改革舉措十八屆三中全會也有部署，本次是相關(guān)領(lǐng)域改革的進(jìn)一步深化部署。推進(jìn)創(chuàng)新、履職評價是下一階段新的改革方向。

（3）民企改革重點(diǎn)是促進(jìn)公平、破除壁壘、優(yōu)化營商。促進(jìn)公平方面，《決定》提出，“堅持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策”，部署“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。破除壁壘方面，《決定》提出，“破除市場準(zhǔn)入壁壘，”一方面是基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域公平開放，一方面是鼓勵民企參與國家重大項目建設(shè)和重大科技攻關(guān)。優(yōu)化營商方面，《決定》部署，加大融資支持、破解融資難融資貴問題，健全涉企收費(fèi)和欠款清償機(jī)制，規(guī)范行政檢查等。這些改革也是十八屆三中全會相關(guān)改革部署的進(jìn)一步細(xì)化和深化。

統(tǒng)一大市場：改革重點(diǎn)是規(guī)則統(tǒng)一、市場聯(lián)通、培育內(nèi)需等

（1）統(tǒng)一大市場的改革重點(diǎn)之一是規(guī)則、監(jiān)管的公平統(tǒng)一?！稕Q定》關(guān)于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，部署“推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一”，相關(guān)改革舉措，除了包括一些不規(guī)范制度的清理，如“清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為”等；還包括，要素市場制度和規(guī)則的完善，從而保障各類要素的充分流動、高效配置。

（2）統(tǒng)一大市場的另一個改革重點(diǎn)是市場設(shè)施聯(lián)通。《決定》還部署推動“市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”，具體改革領(lǐng)域包括，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、培育全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場、加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)等。

（3）統(tǒng)一大市場還要求加快培育完整內(nèi)需體系。除了支持投資相關(guān)機(jī)制，還有合理增加公共消費(fèi)相關(guān)部署。

高質(zhì)量發(fā)展：不僅有新動能，也有升級和安全考慮

（1）新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制改革新老兼顧，安全也是改革重點(diǎn)領(lǐng)域。《決定》部署高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革相關(guān)領(lǐng)域，包括新質(zhì)生產(chǎn)力、實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化基建、供應(yīng)鏈安全。新質(zhì)產(chǎn)生力方面，不僅有推動新技術(shù)突破、新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)相關(guān)部署，也有引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)謀劃。此外，其他相關(guān)改革部署也有統(tǒng)籌新老、兼顧產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)考慮，部署建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份等。

全面創(chuàng)新：新型舉國體制重在統(tǒng)籌，科技體制改革關(guān)鍵在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)

（1）支持創(chuàng)新體制機(jī)制改革從教育科技人才全環(huán)節(jié)統(tǒng)籌一體推進(jìn)?！稕Q定》提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”。具體部署包括，深化教育綜合改革，改革側(cè)重點(diǎn)在加強(qiáng)師資、高校改革、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等；深化科技體制改革，改革側(cè)重點(diǎn)在科研組織管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的改革；深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，改革側(cè)重點(diǎn)在吸引人才、激勵人才等。

（2）新型舉國體制重在統(tǒng)籌，科技體制改革要點(diǎn)是在科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)。關(guān)于深化科技體制改革，《決定》提出“健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，”相關(guān)部署側(cè)重于對各類科研機(jī)構(gòu)的定位布局，對創(chuàng)新資源和力量的組織和統(tǒng)籌，加大政府對創(chuàng)新產(chǎn)品的采購等。具體改革舉措部署方面，重點(diǎn)是鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)等完善創(chuàng)新機(jī)制、主動進(jìn)行科技攻關(guān)，鼓勵支持科技成果轉(zhuǎn)化等。

宏觀經(jīng)濟(jì)治理：更好地與國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（1）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制?！稕Q定》部署，“構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能?！薄皣@實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/span>

（2）財稅改革方向是規(guī)范支出、優(yōu)化稅制、增加地方財力、適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)等。關(guān)于深化財稅體制改革，《決定》部署，一是規(guī)范支出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，一方面是保障好國家重大戰(zhàn)略和基本民生的財力，一方面是加強(qiáng)對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)事前功能評估和績效管理等。二是優(yōu)化稅制，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，”“全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，”“規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，”“深化稅收征管改革”等。三是增加地方財力和財權(quán)，《決定》部署，“增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限”，不僅有通過轉(zhuǎn)移支付、消費(fèi)稅下劃地方、優(yōu)化共享稅分享比例等增加地方財力的改革部署，還有合并一些地方附加稅（如城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加）、授權(quán)地方確定適用稅率，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理等，增加地方財權(quán)相關(guān)改革部署。四是適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。明確“減少委托地方代行的中央財政事權(quán)，”“不得違規(guī)要求地方安排配套資金”等。

（3）金融改革方向是做好五篇大文章，完善金融治理。1）關(guān)于深化金融體制改革，《決定》部署做好，“積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)”，與中央金融工作會議關(guān)于“金融要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)”，“做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章”相關(guān)部署方向基本一致。2）金融機(jī)構(gòu)方面，相關(guān)改革部署要求“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理”。（關(guān)于金融機(jī)構(gòu)定位，中央金融工作會議部署，“完善機(jī)構(gòu)定位，支持國有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，當(dāng)好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會穩(wěn)定器功能”。3）資本市場領(lǐng)域，相關(guān)改革部署側(cè)重穩(wěn)定和治理，要求“防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，”“建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制，”“完善大股東、實際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制，”“完善上市公司分紅激勵約束機(jī)制”等，相關(guān)部署與“新國九條”的改革部署方向基本一致。

城鄉(xiāng)融合：要素平等交換、雙向流動的重點(diǎn)是人口、公共服務(wù)和土地權(quán)利等

（1）常住地登記戶口和公共服務(wù)相匹配。《決定》部署，“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等。

（2）土地制度改革的重點(diǎn)是承包權(quán)和使用權(quán)的收益實現(xiàn)和分配?！稕Q定》部署，“保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法?！薄霸试S農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”等。

民生改革：優(yōu)分配，調(diào)收入，促就業(yè)，擴(kuò)大社保醫(yī)療覆蓋等

（1）完善收入分配，合理調(diào)節(jié)收入?！稕Q定》除了部署完善收入分配制度，還著力部署“合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系，”“合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)各級負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”。

（2）提高社保覆蓋，促進(jìn)醫(yī)療資源均衡?！稕Q定》部署，“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，”“促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，”改革方向是提高社保和醫(yī)療資源的覆蓋和均衡。

（3）鼓勵生育，應(yīng)對老齡化。《決定》有鼓勵生育的諸多部署，關(guān)于應(yīng)對老齡化，部署“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，”“按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革”等。

（4）住房改革除了全面“因城施策”，還有改革商品房預(yù)售制?！稕Q定》部署了全面施行“因城施策”相關(guān)體制機(jī)制改革，此外還部署“改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度”等。

黨的領(lǐng)導(dǎo)：進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證

（1）堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》部署，除了強(qiáng)調(diào)“堅持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！绷⒎üぷ鞲窬址矫?，也有相關(guān)部署提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，”“健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制?！蓖晟埔庾R形態(tài)工作機(jī)制方面也有相關(guān)改革部署提出，“健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系。”

（2）完善落實機(jī)制?！稕Q定》提出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證，”“確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，”并細(xì)化部署了相關(guān)體制機(jī)制改革舉措，包括“完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保黨中央令行禁止，”“完善黨和國家監(jiān)督體系”，“推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，”“科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。”

其他一些重要改革領(lǐng)域：保護(hù)產(chǎn)權(quán)、多種稅費(fèi)改革、多種統(tǒng)計核算改革等

（1）持續(xù)部署完善產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)一直是改革的基本趨向。黨的十八屆三中全會相關(guān)決定提出，“公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。黨的二十屆三中全會相關(guān)決定提出，“依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。從十八屆三中全會到二十屆三中全會，保持產(chǎn)權(quán)的改革方向一以貫之。

（2）《決定》涉及多種稅費(fèi)改革，意味著下一階段稅改將是全面系統(tǒng)的。

1）新業(yè)態(tài)稅，“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”。2）各類所得稅，“健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策”。3）消費(fèi)稅，“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”。4）地方附加稅，“研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”。5）房地產(chǎn)稅，“完善房地產(chǎn)稅收制度”。6）水資源稅，“全面推行水資源費(fèi)改稅”。7）綠色稅，“完善綠色稅制”。

（3）《決定》全篇涉及多方面統(tǒng)計核算改革。1）“開展國有經(jīng)濟(jì)增加值核算”。2）“優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算”。3）“健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋”。4）“加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動單位統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)，優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計辦法，逐步推廣經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計”。5）“構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系”。

（排名不分先后）