編者按：此文根據(jù)溫鐵軍教授2018年2月28日--3月1日在湖北省住建廳2018年度春季業(yè)務(wù)知識系列專題講座和京山縣“新時代湖北講習(xí)所‘京山課堂’暨縣委中心組（擴大）學(xué)習(xí)會議上的部分講座內(nèi)容，從政策變化過程系統(tǒng)地梳理了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的背景。

在金融資本競爭中，局勢越來越復(fù)雜。年初，先是美股大幅度下跌，然后是各種各樣的期貨，包括石油期貨、原材料期貨、貴金屬期貨，都在發(fā)生改變，同期影響包括中國在內(nèi)其他國家的股市債權(quán)行業(yè)，這是一系列的復(fù)雜變化，21世紀第二個十年，我們要面對的競爭領(lǐng)域主要是金融資本，這個時候，如果核心金融國家將我們變成主要對手，對我們來說這就是一個重大的信號。

中國是一個高債務(wù)國，2015年之前，我們的綜合債務(wù)接近200%，到2016年約270%，現(xiàn)在接近300%了。中國已經(jīng)是綜合債務(wù)占GDP比重最高的國家，如果2018年經(jīng)濟要出現(xiàn)問題，就出現(xiàn)在對債務(wù)問題的應(yīng)對上，我們各級地方政府，幾乎都陷入高債務(wù)困境。好在，我們的大部分債務(wù)都是大規(guī)?；驹O(shè)施建設(shè)投資形成的，而西方國家是因為財政沒法應(yīng)付社會開支，沒法應(yīng)付失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療，所以他們的債務(wù)屬于純粹的債務(wù)，不產(chǎn)生任何經(jīng)濟性回報。我們則是因為面對全球危機造成需求下降，就用國債來增加投資維持增長，所以我們投資很多長期建設(shè)項目，比如高速公路、高速鐵路、機場、碼頭、車站，各種各樣的現(xiàn)實意義的項目投資，這些資金短期不能回收就轉(zhuǎn)化為債務(wù)了。因此，我們的債務(wù)是建設(shè)性債務(wù)。

剛才說到股市、匯市、債市是聯(lián)動的，今年國內(nèi)外經(jīng)濟上發(fā)生的一系列現(xiàn)象都比較復(fù)雜。如果債市出問題，可能先沖擊匯市和利率，接著再沖擊已經(jīng)泡沫化的股市和房市……

十九大前后的一系列調(diào)整，修正了中國發(fā)展航向。

國內(nèi)的局勢調(diào)整有很多，這里不展開。我們理解近期發(fā)生的一系列重大改變，包括十九大和三中全會上黨中央所作出的決策。首先得考慮這樣一個緊張的局勢和復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該如何應(yīng)對？如果再不盡快調(diào)整，轉(zhuǎn)向一個有效應(yīng)對挑戰(zhàn)的體制，還是和過去一樣在迷信中渾渾噩噩，存在很多不切實際的幻想，或者還不能集中全黨意志，一致應(yīng)對，那我們面對嚴峻挑戰(zhàn)很難說有勝算。好在一系列的重大調(diào)整其實一直在進行，特別是中國軍隊重組為五大戰(zhàn)區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，希望大家能夠?qū)⒀酃鈴默F(xiàn)在的吃喝打牌中抬起來關(guān)注世界新變化。

去年底和今年初我們結(jié)合對十九大的學(xué)習(xí)，認為國家戰(zhàn)略確實有重大的改變，第一條就是嚴守風(fēng)險底線不突破，不再追求數(shù)量型增長，重在強調(diào)質(zhì)量；第二條是不犯顛覆性錯誤，在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略的同時加強反腐?。坏谌青l(xiāng)村振興，把加快城市化改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

我們認為，鄉(xiāng)村振興確實有夯實基礎(chǔ)防范危機的作用……

對我們來說，2018年的開始，有點乍暖還寒。我們面臨這樣一個局面，不能像過去那樣，維持所謂的融入西方現(xiàn)代化的夢想，不能再跟著一般資本主義的發(fā)展規(guī)律走。所以中央提出生態(tài)文明戰(zhàn)略。人類社會的發(fā)展，必然要回嵌自然環(huán)境，與生態(tài)多樣性結(jié)合到一起。

新時期的上山下鄉(xiāng)運動

生態(tài)文明最重要的內(nèi)涵就是多樣性。那么，多樣性能在城市實現(xiàn)么？城市到處都是“水泥森林，柏油沙漠”。所謂“高樓大廈，千城一面”！那多樣性在哪？在鄉(xiāng)村啊。工業(yè)客觀上是反自然的過程，農(nóng)業(yè)則是與自然緊密結(jié)合的。由此看，中華農(nóng)耕文明主要是在農(nóng)村延續(xù)著。

中國進入工業(yè)化，主要是晚清時期以后。此前，在長期的幾千年發(fā)展中，除了戰(zhàn)爭時期之外，中國一直居于世界經(jīng)濟之首。走過農(nóng)耕文明，經(jīng)過反帝反殖的民族解放戰(zhàn)爭，經(jīng)過工業(yè)化極速的發(fā)展，似乎經(jīng)過了這樣一個輪回，中國現(xiàn)在又回到了工業(yè)總產(chǎn)量世界第一，貿(mào)易量第一，外匯與貨幣總量世界第一。那我們會沿著工業(yè)化成功的經(jīng)驗繼續(xù)向前走么？由于現(xiàn)在我們面臨的局勢非常復(fù)雜，不能再按照資本主義的一般性道路走下去，那就要轉(zhuǎn)向生態(tài)文明，轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。

那我們怎么理解這個轉(zhuǎn)型呢？

在世界范圍內(nèi)，全球發(fā)達國家為主的制造業(yè)在下滑。

經(jīng)濟上看，毫無疑問中國是經(jīng)濟總量第一的大國。中國不僅是世界制造業(yè)第一大國，這是在21世紀第一個十年達到的，而且中國擁有的工業(yè)門類也是世界最全的。由此，相對應(yīng)的就是工業(yè)總量第一。那么，也就對應(yīng)大規(guī)模出口大規(guī)模進口，因此我們毫無疑問是世界貿(mào)易總量第一的國家。

如用GDP來計算，可以說中國是世界經(jīng)濟總量第二，但實際上如果以工業(yè)總產(chǎn)值、貿(mào)易總量來算，中國已經(jīng)是世界第一了；此外，如果以金融總量來算，中國也已經(jīng)是世界第一了，中國的M2比美國日本都高。

因此，如果我們僅從經(jīng)濟角度來看，中國在21世紀的第一個十年達到了工業(yè)總量、貿(mào)易總量第一；第二個十年達到金融資本總量第一。這么大的體量，已經(jīng)到了一個很難維持靠國內(nèi)需求來繼續(xù)高增長。它既有積極的也有消極的，從消極角度看，中國也是世界第一污染大國，我們向世界碳排放的貢獻度最大，我們的空氣污染、水污染、土壤污染也是世界最大。

總之，如果從負面的角度來看，第一，2005年以后我們是世界第一污染大國；2015年以后也是世界第一債務(wù)大國。過去美國、日本這些發(fā)達國家的債務(wù)對GDP的比重高于我們，從2015開始，中國綜合債務(wù)總量對GDP的比重超過了日本，排在了世界第一。

第三個重要的問題，我們?nèi)司Y源的消耗，是最不可持續(xù)的狀況，舉個例子，現(xiàn)在大家都改用水的廁所，水資源對整個北方地區(qū)來說，是嚴重短缺的，華北平原已經(jīng)成為世界最大的漏斗，用水靠超采，已經(jīng)采到幾百米深的古地下水去了，天然來水是不可回灌的！我們這種發(fā)展方式，連鄉(xiāng)村農(nóng)戶都要硬化，天上來水很難沉降，我們進行基礎(chǔ)建設(shè)的時候需要水泥，大規(guī)模開采山體破壞，大規(guī)模使用煤炭，燒出來污染空氣同時造成生態(tài)環(huán)境破壞，地下水得不到補充，從資源角度來說，是一個越來越可持續(xù)的狀態(tài)。

為什么中央現(xiàn)在這么強調(diào)生態(tài)文明戰(zhàn)略？對中國人來說，如果不能實現(xiàn)生態(tài)文明，我們這一代人還能活的下去，超采資源嘛，但我們的子孫后代呢？在這種復(fù)雜的局面之下，中央做出了重要的戰(zhàn)略決策，就是全面轉(zhuǎn)向生態(tài)農(nóng)業(yè)。

我昨天一來，魏縣長（魏明超，京山縣委副書記、縣長）就說，1987年京山縣就是國家最早確立的生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，今天早上我還在問魏主任（魏會軍，縣委農(nóng)辦主任），這個說法有根據(jù)么，是有文件還是有領(lǐng)導(dǎo)人批復(fù)？如果有的話，京山縣應(yīng)該把這個生態(tài)農(nóng)業(yè)第一縣當(dāng)作重要的品牌來打題材創(chuàng)意！因為，這是符合當(dāng)前全國向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的，只要說是第一生態(tài)農(nóng)業(yè)縣，那就是一個品牌。至少說全國各地的“小確幸”們，“小清新”們，那些最有旅游支付能力的群體，他們當(dāng)然要找生態(tài)環(huán)境好的地方，難道還要找那些鋼筋水泥、千城一面的城市嗎？越來越多的人不僅需要逃離北上廣，而且需要逃離二三線城市，因為城市越來越不再是適宜人居住的地方。

現(xiàn)在新的潮流是，農(nóng)村人要進城，城里人卻要往農(nóng)村跑了，被稱為新的上山下鄉(xiāng)運動。

生態(tài)文明戰(zhàn)略調(diào)整的重大背景

回過頭來看，中央21世紀提出的生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，是如何穩(wěn)定中國，穩(wěn)住現(xiàn)在面對的尖銳挑戰(zhàn)的社會基礎(chǔ)。如果國內(nèi)穩(wěn)不住，這個挑戰(zhàn)很可能變成一種災(zāi)難性后果。

其實，如果愿意撥開歷史看國民黨執(zhí)政時期，面對帝國主義對中國長期分割控制的局面，他們是做了努力的，不過不是很成功。誠然，沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)人是真心不顧中華民族五千年文明的長期存在，只不過在策略實施、戰(zhàn)略選擇上缺乏全國貫徹的能力。

現(xiàn)在從應(yīng)對危機的條件看，我們是相對比較有行動能力的執(zhí)政黨，是全世界最大的執(zhí)政黨，是目前最能夠直接掌控軍隊的執(zhí)政黨，也是能夠直接掌控國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性命脈的執(zhí)政黨。無論大家認同什么主義，認同什么宗教，這是中華民族五千年傳承至今的漫長過程中當(dāng)代人如何維系中華文明歷史的一種努力，我們不論對錯好壞。

在座如果哪位是學(xué)經(jīng)濟學(xué)的，對不起，大部分學(xué)的是被人為選擇出來的西方的經(jīng)濟學(xué)，如果是學(xué)法學(xué)的，對不起，學(xué)的也都是西方的法學(xué)?？陀^上看，這些學(xué)科背后都有強烈的意識形態(tài)內(nèi)涵。若以那些學(xué)科作為知識背景，就很難應(yīng)對現(xiàn)在的挑戰(zhàn)！那些有明確價值觀指向的理論判斷，其實無外乎就是“政治正確”！

因此，先別把現(xiàn)有西方學(xué)科知識背景之下的某些社會反映當(dāng)作我們價值判斷的依據(jù)！先別說對錯好壞，而是先從歷史出發(fā)，看看我們現(xiàn)在面臨的復(fù)雜局面和歷史挑戰(zhàn)，將這些作為中國人的基本立場。至少，政府干部要延續(xù)作為中國公務(wù)員的國家意識，把這個作為一個干部基本立場來看我們應(yīng)該怎么辦才能應(yīng)對新挑戰(zhàn)？只有超越西方理論才能理解現(xiàn)在中央強調(diào)的一系列重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

我認為，中國已經(jīng)沿著人類在資本主義歷史階段的現(xiàn)代化的一般發(fā)展經(jīng)驗走到一個極端了，現(xiàn)在變成全世界最高的經(jīng)濟總量。原來，40年前鄧小平提出的理論，主要是摸著石頭過河，黑貓白貓論。于是，當(dāng)時就說全國各級干部把所有的爭論都放下，就像現(xiàn)在，對錯好壞都放下，先看看面對的危機需要什么策略。他那時就說貧窮不是社會主義，必須讓一部分地方先富，一部分人先富。那現(xiàn)在呢？可以看得到，鄧小平理論中的一部分仍在堅持，一部分也在調(diào)整。比如這次十九大確立的主要矛盾，不平衡不充分，什么是最大的不平衡，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、東西區(qū)域差距。因此，而要做全面調(diào)整，才能減小三大差別。這就是習(xí)近平總書記的思想。他的思想對應(yīng)的是40年前先富理論演化的差距拉大。不過，既然已經(jīng)兩代人過去了，時過境遷當(dāng)然就要有重大調(diào)整，當(dāng)年鄧小平提的對，現(xiàn)在習(xí)近平總書記提的也對，這是與時俱進、實事求是。

那不平衡發(fā)展的最重要問題，就是發(fā)展的需求和資源環(huán)境之間的不平衡，這也不是習(xí)總書記個人提出的，其實從江澤民時代就提出了。在1999年國家十五計劃開始的時候，江澤民就提出今后發(fā)展的方向應(yīng)該是以人為本，中央調(diào)整的過程，把過去發(fā)展產(chǎn)業(yè)以資為本，調(diào)整為以人為本，中國最大的人群是農(nóng)民，所以提出了三農(nóng)問題是重中之重，那時面對的主要矛盾就是資源環(huán)境不可持續(xù)。所以十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，江澤民三個代表其實就是體現(xiàn)以人為本。那要怎樣以人為本呢，三個代表第一代表的就是中國最廣大人民的根本利益，所以就有了三個代表入憲。接著，按照這個思路就得調(diào)整發(fā)展方式，放棄單純追求GDP。不再以GDP為發(fā)展衡量標準，這是在胡錦濤時期就已經(jīng)提出了的，并且在2004年，中央有關(guān)部門就有領(lǐng)導(dǎo)提出改為綠色GDP，要把資源環(huán)境的消耗納入到考核當(dāng)中，不再以追求經(jīng)濟增長為主要考核指標，而以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會、資源環(huán)境、生態(tài)可持續(xù)作為考核指標。

雖然這個指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變在2004年就提了；但，當(dāng)時正好面對美國2001年爆發(fā)新經(jīng)濟泡沫崩潰，大量外資2002年開始從西方紛紛涌入中國，促使中國2003年進入外資推動的高速增長時期，各種利益群體都在大量增加自己的收益，這個時候就算總書記要調(diào)整也調(diào)整不了。緊接著又爆發(fā)了2007年美國次貸危機、2008年華爾街金融海嘯。在外需大幅度下降的壓力下中國要救市，繼續(xù)維持經(jīng)濟增長以抵抗全球危機對中國的影響。

就這樣，在上一屆交接班之前趕上了全球經(jīng)濟危機爆發(fā)，因此這個戰(zhàn)略調(diào)整任務(wù)延續(xù)到新一任黨中央領(lǐng)導(dǎo)人，2007年十七大時就提出要全面落實生態(tài)文明。2008年沒有來得及調(diào)，一直延遲到2012年中共領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的十八大才將生態(tài)文明作為五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，并且作為引領(lǐng)性的——生態(tài)文明引領(lǐng)中國發(fā)展戰(zhàn)略，接著就提出深化生態(tài)文明改革。

所以，是一代代的領(lǐng)導(dǎo)人一直在延續(xù)調(diào)整戰(zhàn)略，先確立指導(dǎo)思想，緊接著在十九大提出了新的主要矛盾——發(fā)展的不平衡不充分。

在新的生態(tài)文明提出的時候，希望大家考慮一個問題，生態(tài)文明是什么，生態(tài)文明是不同于中國在二十世紀一百年所追求的產(chǎn)業(yè)文明的一種人類文明，產(chǎn)業(yè)文明追求的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和擴張，內(nèi)涵著資本的擴張。也因此，在二十世紀這一百年，無論是清朝政府、民國政府、還是中國共產(chǎn)黨的政府，都要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)只要資本不足，政府就會建立吸引資本的政策，各地政府就會營造親商環(huán)境，這意味著親資本是政策的主要內(nèi)容。所以，各地政府一直在招商，無論是誰，面對資本短缺，都不能形成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我們既然加入資本的全球化競爭，就不能責(zé)怪任何一種政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)擴張的歷史任務(wù)。

但現(xiàn)在，我們已經(jīng)站在了世界產(chǎn)業(yè)資本最高層次了，誰還是你要去跟從的榜樣呢？中國在成為世界最大產(chǎn)業(yè)資本國的情況下，已經(jīng)造成了世界最大量的污染，所以我們必須得調(diào)整。

現(xiàn)在即使沒有嚴重污染，如果按照產(chǎn)業(yè)資本道路往前走，也已經(jīng)走不下去了?？陀^上看，中國已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，而且不僅在工業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)過剩，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也生產(chǎn)過剩。

昨天在馬嶺村，村書記張立說他為什么不養(yǎng)豬，因為現(xiàn)在養(yǎng)豬市場太不穩(wěn)定，賺一年賠兩年。要我說，中國已經(jīng)擁有了世界最大的養(yǎng)豬場，當(dāng)把一個領(lǐng)域僅僅當(dāng)成產(chǎn)業(yè)來搞的時候，那是集全黨全國之力，于是乎我們是世界最大的產(chǎn)業(yè)國，也造成了世界最大的產(chǎn)業(yè)過剩：中國一年有7億頭豬出欄，有100多億雞鴨鵝，我們在各個方面都是產(chǎn)業(yè)擴張到最大，不能再擴張了。

現(xiàn)在老輩干部一上來就說調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其實沒得調(diào)了，調(diào)什么就什么過剩。我們還有些同志說，是因為中西部的干部思想不解放，那套30年前的說法也早已經(jīng)過時了，現(xiàn)在沒誰思想不解放！要說是改革力度不夠，對不起，沒誰改革力度不夠，現(xiàn)在都想改革！但是往哪改，改什么？繼續(xù)為了追求數(shù)量增長，對不起，現(xiàn)在數(shù)量全面過剩。

因此，十九大以來，中央經(jīng)濟工作會議，最強調(diào)的是放棄數(shù)量型增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益。然而，這難道是現(xiàn)在才說的么？1991年，田紀云是管財政和農(nóng)業(yè)的副總理，他當(dāng)年主持召開全國農(nóng)業(yè)工作會議，提出的就是向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在是再度提出要從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量效益。那，從91年到現(xiàn)在，20多年前就已經(jīng)明確過，怎么就沒有變?yōu)橐粋€追求質(zhì)量型的農(nóng)業(yè)增長方式呢？

我們說過綠色GDP是2004年就提出來過，為什么沒有實現(xiàn)呢？無外乎是我們面臨著一個復(fù)雜的局面，特別是國際局勢，不是你想要做什么就是什么，而是如何應(yīng)對全球危機，中央政策層次的討論一直都有，現(xiàn)在才到了一個必須要轉(zhuǎn)的局面。

而當(dāng)我們要轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的時候，跟大家說一句，生態(tài)文明的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)土社會，為什么鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提的這么高，中央的經(jīng)濟工作會議已經(jīng)告訴你，不要再追求數(shù)量增長了；那我們21世紀發(fā)展最有潛力的領(lǐng)域什么，就是鄉(xiāng)村振興。

所以，十九大以后的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都明確要農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，財政金融等各種優(yōu)惠政策向農(nóng)村傾斜。要想應(yīng)對全球危機，要想應(yīng)對海外越來越尖銳的挑戰(zhàn)，我們先得穩(wěn)住自己；現(xiàn)在能夠穩(wěn)住的最主要的領(lǐng)域，就是鄉(xiāng)村振興。簡言之，練好內(nèi)功，才有條件應(yīng)對外部的緊張局勢。

早在2003年，我們在河北辦了一個村里的學(xué)院——晏陽初鄉(xiāng)建學(xué)院，當(dāng)時正在進入高增長，有記者問為什么大家都往城里跑，你偏要往農(nóng)村去辦學(xué)院？我就說：我們要在農(nóng)村造幾個諾亞方舟……那時候我們?nèi)珖鞯剞r(nóng)村布點，無外乎就是能穩(wěn)住多少穩(wěn)多少！對未來而言，那都是我們應(yīng)對危機的基礎(chǔ)。因為鄉(xiāng)村社會是一個長期傳承的社會。

這里給大家舉個例子：1997年東亞金融風(fēng)暴泰國曼谷遭到嚴重危機，很多人跳樓！危機爆發(fā)之后，我去泰國東北部的農(nóng)村調(diào)查，跟農(nóng)民座談，我說你們遭遇了嚴重的經(jīng)濟危機打擊，受了很多苦！他就問我：你說的是什么??？他并不清楚曼谷的金融危機。對于長期生活在農(nóng)村，長期接觸自然的農(nóng)民來說，他并不知道泰國曼谷爆發(fā)的經(jīng)濟危機，對泰國曼谷發(fā)生的政治動亂也都不知道，這是現(xiàn)代版的桃花源記。

我在很多地方，包括海外跟那些金融投資的大鱷的策略部門對話的時候，他們說現(xiàn)在的經(jīng)濟危機越來越緊迫，我們應(yīng)該怎么辦？我說如果你們的家在農(nóng)村，千萬穩(wěn)住你的家，將來還有退路。這個世界無論是老天爺也好，還是你們信奉的上帝也好，都容忍不了人類如此瘋狂。如果我們沿著一個過度發(fā)展的方式走，是走不下去的。人類社會只有回嵌于自然，經(jīng)濟只有回嵌于社會，才是真正可持續(xù)的。日后大家會理解我們現(xiàn)在的戰(zhàn)略困境，希望能更多地理解鄉(xiāng)村振興本來是為生態(tài)文明打基礎(chǔ)的，是為21世紀中國可持續(xù)發(fā)展打基礎(chǔ)的。

所以我們說，要把三大差別里面最主要的城鄉(xiāng)差別如何緩解作為我們現(xiàn)在工作的努力方向，從這個角度看中國21世紀重大戰(zhàn)略調(diào)整：鄉(xiāng)村振興+生態(tài)文明，這本身是有機地整合在一起了。

輸入性危機

為什么面對全球挑戰(zhàn)的局面，國內(nèi)要做鄉(xiāng)村振興。

1997年東亞金融危機對中國就是輸入性危機——當(dāng)東亞金融風(fēng)暴發(fā)生的時候，中國出現(xiàn)了外需大幅度下降，98年的時候出現(xiàn)過大批企業(yè)倒閉，有大約5萬多家國有企業(yè)倒閉，4000萬職工下崗，中央要求銀行給這些企業(yè)發(fā)工資性貸款，維持工人的基本生活，如果他們被推向街頭，4000萬人，中國就沒有安定環(huán)境的可能了。

那個年代局面非常緊迫，所以中央緊急啟動西部大開發(fā)，國家投資是36000億，接著又啟動了東北老工業(yè)基地振興，這一系列的調(diào)整都是用國家直接投資的手段來穩(wěn)定經(jīng)濟。那次，中國就已經(jīng)爆發(fā)了生產(chǎn)過剩危機，主要是外部需求下降，導(dǎo)致中國這個為世界生產(chǎn)的國家出現(xiàn)外部市場萎縮，造成國內(nèi)出現(xiàn)了嚴重的生產(chǎn)過剩危機。

今天很多人愛說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，那是什么條件下提出的呢？就是城市工商業(yè)遭受嚴重危機，企業(yè)界大家聯(lián)名要求中央幫助城市的工商業(yè)資本下鄉(xiāng)?？梢?，產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵是資本下鄉(xiāng)。1998年，因為城市工商企業(yè)遭遇困難，38家大型工商企業(yè)聯(lián)名提案，當(dāng)時正在開兩會，因為我在農(nóng)業(yè)部工作，這個提案就轉(zhuǎn)到我手里，企業(yè)界提出的就是資本要下鄉(xiāng)。于是，為了緩解城市資本的困難，中央就幫助城市工商業(yè)資本下鄉(xiāng)，這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出的背景。

資本下鄉(xiāng)不可能跟農(nóng)村成千上萬的一家一戶打交道，于是乎就推出了土地的流轉(zhuǎn)，要求形成規(guī)模，才有了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，到現(xiàn)在，這個政策提出20年了。請各位農(nóng)口的干部有空做個調(diào)查，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)有多少現(xiàn)在是賺錢的，恐怕有相當(dāng)部分是不賺錢甚至虧損的，有些連貸款都還不上……

那是什么道理呢？無外乎就是資本下鄉(xiāng)的結(jié)果造成農(nóng)業(yè)過剩。

城市工業(yè)上一輪的過剩，外部需求下降，不可能靠內(nèi)需，只好靠投資拉動。于是，就西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等這一系列的對區(qū)域不平衡做調(diào)整。

在這個過程中涉及城鄉(xiāng)嚴重不平衡。于是，三農(nóng)問題就被列為重中之重。接著2005年中央開始向農(nóng)村投資，緩解城鄉(xiāng)差別。

十年后，到2015年，中央明確提出5年時間到2020年全面解決貧困問題。意味著，我們開始緩解貧富差距。

這三大差別，是確定為戰(zhàn)略的不平衡發(fā)展的過程中惡化的，也只能用國家投資加以改變?？陀^上，這也是一個化為危機的做法，危機不斷發(fā)生，面對挑戰(zhàn)，我們用國家戰(zhàn)略性投資來緩解危機。

?

三大投資戰(zhàn)略

經(jīng)濟現(xiàn)在是L型下滑。

而這次，2008年爆發(fā)華爾街金融海嘯，演變?yōu)?009年全球需求下降，中國又進入了一輪生產(chǎn)過剩，面對輸入性危機，我們又得靠國家大規(guī)模投資，有三大投資戰(zhàn)略。

一個是對外的，就是一帶一路，幫助周邊國家去搞基本建設(shè)。上一輪98年東亞金融危機的時候，朱镕基總理面對第一輪生產(chǎn)過剩，提出的是國內(nèi)高速公路體系，叫三縱兩橫，國家投資去建高速公路。到溫家寶總理面對美國華爾街金融海嘯演化成中國第二次生產(chǎn)過剩的時候，我國建高速鐵路，現(xiàn)在變?yōu)槲蹇v七橫。大規(guī)模的國家基礎(chǔ)建設(shè)去投資，才能穩(wěn)得住經(jīng)濟的增長。

為什么一定要這么高的增長率呢，告訴大家一個客觀情況，我們的增長率在中央制定的指標上，叫做七上八下，超過8%，各種經(jīng)濟關(guān)系高度緊張，就會出現(xiàn)通貨膨脹，低于7%，意味著400萬每年新增就業(yè)包袱甩不掉，只有維持硬增長，才能帶動就業(yè)。須知，我們每年新增就業(yè)1000萬左右，如果增長率低于7%，失業(yè)就上升幾百萬?，F(xiàn)在，我們維持著6.7%左右，意味著現(xiàn)在大約每年有100萬人不能就業(yè)，如果這個時候不加強轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)機會，不做這種準備，就會有更多的失業(yè)人群，直接影響穩(wěn)定。

對內(nèi)區(qū)域整合。西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，都是區(qū)域整合，此外還有當(dāng)時武漢的一小時經(jīng)濟圈，那就是亞區(qū)域整合?，F(xiàn)在三大經(jīng)濟區(qū)——粵港澳大灣區(qū)、蘇浙滬連同長江經(jīng)濟帶、京津唐連帶渤海灣，三個亞區(qū)域整合帶來巨大投資機會。所有這些，都是中國應(yīng)對輸入性危機做的戰(zhàn)略安排。

三大戰(zhàn)略中，跟我們關(guān)系更密切的，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

做這些戰(zhàn)略整合，主要的投資主體，開始階段主要是國有部門。

以鄉(xiāng)村振興為例，當(dāng)我們強調(diào)三農(nóng)問題的時候，中央向農(nóng)村做傾斜性投入，現(xiàn)在國家和地方財政，最大項投資是三農(nóng)開支，每年是一萬多億，其中一半以上用于農(nóng)村基本建設(shè)，還有小一半用于農(nóng)村的社會開支。中央加強農(nóng)村基本建設(shè)，如果我們沿著之前加快城市化的思路走，就等于失去這個機會——國家傾斜性的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向三農(nóng)投資。我們要有所準備，才能承接住中央政府投資。

說起投資，很多人就說要做田園綜合體。但，田園綜合體要的是三種農(nóng)業(yè)相結(jié)合——立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)。第一，立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，如果沿著過去產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的方式搞，只要大規(guī)模集中土地，一定是大量使用農(nóng)藥化肥除草劑，那是高污染農(nóng)業(yè)，不是立體化循環(huán)農(nóng)業(yè)；第二，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)要搞形成題材的頭腦風(fēng)暴，發(fā)動市民、青年、返鄉(xiāng)能人都參與，才有創(chuàng)意空間；第三，是體驗農(nóng)業(yè)，那是要把時間變?yōu)榻疱X，變成收益，只有與農(nóng)業(yè)方式改變結(jié)合，才能有文化內(nèi)涵的創(chuàng)意。湖北京山最有價值的品牌創(chuàng)意在哪，哪些鄉(xiāng)村農(nóng)事活動是可以DIY的，哪些農(nóng)業(yè)項目是按照立體農(nóng)業(yè)搞的？如果沒有這些典型，就不會是田園綜合體。此外，新農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)，是以綜合性的合作社為主要操作主體，有效發(fā)展集體經(jīng)濟，才能是合格的田園綜合體項目。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的不再是過去產(chǎn)業(yè)化時代的資本下鄉(xiāng)，而是要求社會下鄉(xiāng)。去年和今年我都來到了湖北，很大程度上想來這里學(xué)習(xí)，去年武漢市提出了一個鼓勵市民下鄉(xiāng)的優(yōu)惠政策20條，幫市民下鄉(xiāng)，那就叫做社會參與式發(fā)展，鼓勵社會下鄉(xiāng)，而不再是親資本的下鄉(xiāng)。去年年底，湖北省又推出了三鄉(xiāng)運動，賢能回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)。昨天去的馬嶺村，我看到的是他們做到了賢能回鄉(xiāng)，9馬回鄉(xiāng)，帶動5個自然村發(fā)展集體經(jīng)濟，成立綜合性合作社，能人回鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)都做到了，唯一沒做到的就是市民下鄉(xiāng)，怎樣能帶動市民下鄉(xiāng)，這仍然是一個值得我們高度關(guān)注的問題。

市民最關(guān)心的，和農(nóng)業(yè)最相關(guān)的是食品安全，和中央現(xiàn)在強調(diào)的從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量型增長是高度相關(guān)的。我們做創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和體驗農(nóng)業(yè)的時候，面對的就是追求食品安全的市民們。最近我在福建的一個縣，離福州市只有40分鐘左右的車程，跟縣里的領(lǐng)導(dǎo)交換意見的時候我說，如果能吸引10萬福州人到你們這個縣里來，那你就是最符合現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縣了！為什么呢，因為市民都有不安全感，房、車都有了，股票風(fēng)險性太大，因此會將資產(chǎn)投資到鄉(xiāng)下。市民下鄉(xiāng)的時候，他們的做法往往是比較個性化的、定制型的，他和我們以往管理的對象不一樣，市民下鄉(xiāng)和農(nóng)民結(jié)合的時候，創(chuàng)業(yè)可能是千奇百怪，我們現(xiàn)有的規(guī)定是無法應(yīng)對市民農(nóng)民結(jié)合形成的創(chuàng)意，這個過程我希望大家要有點心理準備。

?

鄉(xiāng)村振興的實驗案例

中國現(xiàn)在面臨的主要問題是污染，（PPT）你們很難想象生活在大城市的痛苦，出門堵車，呆在家里不用凈化器，呼吸都是高污染的……所以國家強調(diào)鄉(xiāng)村振興，城市人是舉雙手同意的，這意味著城市人可以找到一個相對比較干凈的地方“療傷”。鄉(xiāng)村社會對我們城里人意味著什么，意味著可以洗凈在城市的鉛華，在鄉(xiāng)村喝的水是洗血的，吃的東西是有機生態(tài)的可以洗胃，我們呼吸的空氣有甜味，是洗肺的，在鄉(xiāng)村社會中的生活是閑散的，安逸的，把在城市高度緊張的人際關(guān)系消解了，那叫洗心。所以我說，市民下鄉(xiāng)是四洗，洗胃洗肺洗血洗心。有人想過這四洗是創(chuàng)意么，市民享受這四洗該賣多少錢呢？

現(xiàn)在國際潮流叫做慢運動，慢村慢城慢生活，再加上慢食，國際慢食運動的主席到中國來跟我對話，我告訴他中國人一頓飯能吃三天。中國是飲食文化的祖宗?，F(xiàn)在世界上新的潮流是轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)，講的是慢城運動，慢生活運動。市民下鄉(xiāng)與慢村運動結(jié)合將會越來越成為趨勢。那就一定要考慮，要怎么跟市民下鄉(xiāng)相結(jié)合，中央一號文件已經(jīng)強調(diào)，鼓勵市民下鄉(xiāng)跟農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。如果村莊要改造，那要改為吸引中產(chǎn)階級市民下鄉(xiāng)的環(huán)境。

每年超過一萬億的農(nóng)村投資，客觀上造成了農(nóng)村進一步改造的條件。按照以往的發(fā)展方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)已經(jīng)整體性過剩。其中，淡水養(yǎng)殖中國占了全球70%，中國蔬菜生產(chǎn)占世界的67%，7億頭豬占比51%，還有占比40%的柑橘，40%的蘋果，這些都已經(jīng)嚴重過剩，因為我們的人口只有全球的19%，最近幾年菜賤傷農(nóng)的事情層出不窮，都是過剩造成的。

這中間的照片是習(xí)近平總書記在河南蘭考視察，這是我的博士后（何慧麗）在河南蘭考的實踐點，從單獨種植水稻改為稻蟹混養(yǎng)，不使用農(nóng)藥化肥。

體驗性農(nóng)業(yè)，我們要發(fā)揮自己的優(yōu)勢資源，比如生態(tài)環(huán)境中的螢火蟲、蝴蝶、蜻蜓等，這些孩子非常感興趣，如果有這些生態(tài)條件了，孩子們就來了，村里的民宿就帶動起來了，親子教育也可以做起來了，城市人對這些很感興趣。

農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)

我在各地講農(nóng)業(yè)應(yīng)該是六次產(chǎn)業(yè)，我們過去只把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)恰恰是多個產(chǎn)業(yè)層次中，收入最低的。假如只把農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，就不要做讓農(nóng)民增收的夢；什么叫做第二產(chǎn)業(yè)，加工，在農(nóng)業(yè)中，就是搞設(shè)施農(nóng)業(yè)扣大棚，這能提高產(chǎn)出，但是資源環(huán)境破壞，跟辦工業(yè)是一樣的。例如，山東大棚下面的土，已經(jīng)沒有任何有機質(zhì)，因此他們把大棚下面的土挖地三尺，買東北的土來填。

所以，用二產(chǎn)的方式改造農(nóng)業(yè)，有一定提高產(chǎn)量的作用，但不可能保證長期可持續(xù)；農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化，各地現(xiàn)在搞的農(nóng)旅結(jié)合其實就是將旅游作為第三產(chǎn)業(yè)拿過來，變?yōu)檗r(nóng)業(yè)內(nèi)涵。然而，真正的三產(chǎn)主力應(yīng)該是金融、流通、保險等，這些在目前村社為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，是罕見的。所以中央才在文件中強調(diào)，在成熟的合作社發(fā)展內(nèi)部互助金融，這就意味著把真正三產(chǎn)中的核心功能金融交給農(nóng)民合作社，這才叫綜合性合作社，才有可能有競爭力。

比如日韓臺合作社，主要的收益來自于金融、保險、房地產(chǎn)，他的綜合農(nóng)協(xié)是將所有的第三產(chǎn)業(yè)全包在綜合農(nóng)協(xié)里面，農(nóng)民收入高于城市收入的主要來源，是綜合農(nóng)協(xié)的金融、保險、房地產(chǎn)、超市、批發(fā)、流通等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的收益拿來反哺農(nóng)民，才能維持農(nóng)民高收益。因此，日韓臺的農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化做到了。第四產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)生是生命的延續(xù)，這不同于一般的三產(chǎn)，因此養(yǎng)生+養(yǎng)老是農(nóng)業(yè)本身所具有的產(chǎn)業(yè)化功能；第五產(chǎn)業(yè)，教育文化本來就是農(nóng)業(yè)內(nèi)生的功能，所以體驗農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)的文化教育功能的發(fā)揮，就是第五產(chǎn)業(yè)，并且，親子教育、體驗農(nóng)業(yè)，都是第五產(chǎn)業(yè)；第六產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有歷史文化傳承的功能，這就叫做農(nóng)業(yè)六產(chǎn)化。很可惜，一段時間以來，我們積極推進撤村并鎮(zhèn)，把相當(dāng)多的農(nóng)村傳承給毀了，再加上現(xiàn)在基本都機械化了，過去在荊楚大地上的傳統(tǒng)農(nóng)具也找不到了，老的農(nóng)民的生活方式找不到了，全上樓了，和城里人一樣了，就找不到文化傳承的歷史功能了，所以，第六次產(chǎn)業(yè)是最難的。

現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興的這些要求，我們一直在做，無外乎是因為我們較早認識到客觀規(guī)律。1988年我在中央農(nóng)村政策研究室的時候就有生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)了，而咱們這邊早在1987年就成立生態(tài)農(nóng)業(yè)辦公室了?？梢?，這一切都是有規(guī)律的。

所以，黨的戰(zhàn)略調(diào)整，是符合經(jīng)濟社會自然發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略調(diào)整，而這些戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，就是廣大基層干部的創(chuàng)新點。

我們沿著八十年代就有的這種制度創(chuàng)新，在上個世紀末和這個世紀初開始重新推動鄉(xiāng)村建設(shè)復(fù)興，無外乎是為了讓農(nóng)業(yè)回歸社會農(nóng)業(yè)的本質(zhì)。鄉(xiāng)村振興又是一個萬眾創(chuàng)新的領(lǐng)域，我們通過萬眾創(chuàng)新增加鄉(xiāng)土社會的穩(wěn)定，打造中國長期可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，以此來作為中國引領(lǐng)人類命運共同體的大國地位。

作為大國，不是像美國那樣的世界霸主，而是成為人類命運共同體的典型國家，讓大家都能追求可持續(xù)，如果，一，我們有一定的防御能力和抗風(fēng)險能力，二，能夠靠自己的建設(shè)來維持自己的發(fā)展，那我們最終就能保證中國實現(xiàn)經(jīng)濟社會的雙重穩(wěn)態(tài)。

我們是一個雙穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。

特別是社會穩(wěn)態(tài)，中國沒有絕對意義的赤貧，在于農(nóng)村中的底層社會都有自己的財產(chǎn)，只要不去強行剝奪他的財產(chǎn)，農(nóng)民就不出事。雖然，農(nóng)民作為小有產(chǎn)著，是中國社會的下層，但他們中間已經(jīng)長起來的中產(chǎn)，在中國是相對積極的階層，何況全世界的中產(chǎn)階級都追求綠色生產(chǎn)方式，我們現(xiàn)在是利用了中國中產(chǎn)基層的崛起與下層社會結(jié)合的機會，來形成穩(wěn)態(tài)。

最后再多說幾句。

我們中國的上層是國家控制大資本，很多人批紅色資本，但別忘了，基本建設(shè)主要是靠國家資本——這是國家維持長治久安的長期信用向國有經(jīng)濟部門做的授權(quán)，也因此，國有部門是國家做經(jīng)濟安全調(diào)控的主要手段，所有的國有資本都得執(zhí)行中央指示。例如，中國現(xiàn)在國有銀行占全部資金運作總規(guī)模的70%以上，國有銀行的資本金80%以上是中央的，意味著國家是國有資本的最大股東，國有金融控制全國70%的金融總量，這意味著國家經(jīng)濟最重要的戰(zhàn)略性金融資本是國家控制的，國家又向基本建設(shè)做投資，比如往農(nóng)村投，馬嶺村拿到國家3000萬投資，幫忙修路修渠修水，這些投資是拿不回來的，那就是國家墊付了沉默成本，才有這些私人企業(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件。企業(yè)家這些建設(shè)投資，一表現(xiàn)為債務(wù)，二是銀行占壓。國有企業(yè)替國家承擔(dān)了調(diào)控職能，替國家投資形成了大量的沉默成本，如果不靠著社會財富的總量增長，這個債務(wù)就會越來越大。

我剛才說中國是一個綜合負債相對于GDP的比重世界最高的國家，我們?yōu)槭裁床慌履?，因為我們在不斷地在擴充社會資產(chǎn)，3000萬的國家投資在馬嶺村，帶動了2億的民間投資，國家3000萬只占其中15%，另外85%來自于民間。如果沒有這3000萬，他就不會有2億，中國經(jīng)濟怎么維持增長，怎么拉動內(nèi)需，怎么靠鄉(xiāng)村振興？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是21世紀中國最有潛力的領(lǐng)域，馬嶺村的案例是很好的說明。3000萬投資，無論表現(xiàn)為債務(wù)，還是銀行占壓，都不浪費，因為他帶動了2億的投資，道理就是這樣。

這個金字塔，下面是國家投資不斷擴充實體財產(chǎn)，接著中間的金融資本擴張，相對的債務(wù)作為分子就會縮小。所以，社會穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)定這兩個金字塔是高度相關(guān)的，最終我們實現(xiàn)的是習(xí)近平總書記的兩山思想，金山銀山來源于綠水青山！我們的鄉(xiāng)村振興最終會讓中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

此為講座部分內(nèi)容，完整版請戳鏈接：

溫鐵軍：2018年初國內(nèi)外形勢的重大變化https://mp.weixin.qq.com/s/LqoxRTh7wl8dTNdBHy5y-g

溫鐵軍：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大背景https://mp.weixin.qq.com/s/LqoxRTh7wl8dTNdBHy5y-g

溫鐵軍：鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實意義https://mp.weixin.qq.com/s/LqoxRTh7wl8dTNdBHy5y-g