今天，十八屆三中全會(huì)開幕，這是改革開放以來的第8次三中全會(huì)。

　　按照安排，履新剛滿一年的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體，將向外界全面闡釋其施政理念和改革路線圖，并審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

　　“三中全會(huì)”歷來都是重大改革的代名詞。如今，處于改革深水區(qū)的中國(guó)，面對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)、收入分配差距過大等復(fù)雜局面。民眾期待，三中全會(huì)再一次作出改變中國(guó)的重大決策。

　　“三中全會(huì)談改革”是“慣例”

　　“三中全會(huì)”，是中共中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的簡(jiǎn)稱。按照慣例，每一屆中共中央委員會(huì)每年至少舉行一次全體會(huì)議，中央委員和候補(bǔ)委員都要參會(huì)。

　　根據(jù)近年來的情況，每屆黨中央舉行7次全會(huì)，其中，第一次和第二次全會(huì)相距較近，一中全會(huì)在黨代會(huì)閉幕后馬上召開，選舉產(chǎn)生新一屆中央委員會(huì)。二中全會(huì)在每年全國(guó)兩會(huì)之前舉行，主要任務(wù)是推薦新的國(guó)家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選。

　　三中全會(huì)一般在黨代會(huì)次年的第四季度召開。在這次全會(huì)上，新一屆黨中央要公布黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化方案。

　　“一中全會(huì)和二中全會(huì)主要是解決人事問題，而三中全會(huì)則是解決實(shí)際問題，特別是重大經(jīng)濟(jì)改革決策，確定今后五年的發(fā)展方向。”中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)甄小英說。

　　最常被提及的三中全會(huì)，是1978年的十一屆三中全會(huì)。

　　已故經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)曾撰文回憶，中央工作會(huì)議為三中全會(huì)原定三個(gè)議題：如何進(jìn)一步貫徹執(zhí)行以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針；1979年和1980年兩年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排；李先念在國(guó)務(wù)院務(wù)虛會(huì)上的講話。

　　但是，分組討論一開始就突破了上述議題，如何撥亂反正成為會(huì)議主題之一。鄧小平在會(huì)議閉幕式上作了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話，這個(gè)講話實(shí)際上成為三中全會(huì)的主題報(bào)告。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家告訴記者，這次會(huì)議實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)折具有一定的偶然性，從此，三中全會(huì)的重要地位走向制度化，而改革也成為歷次三中全會(huì)的主題。

　　80年代，“商品經(jīng)濟(jì)”嶄露頭角

　　如何沖破施行了近30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是80年代三次三中全會(huì)的主要任務(wù)。每一次沖擊，都考驗(yàn)決策層智慧。

　　1984年3月，福建省55位國(guó)有骨干企業(yè)的廠長(zhǎng)經(jīng)理在黨報(bào)上呼吁：請(qǐng)給我們松綁。

　　這個(gè)呼吁，是當(dāng)時(shí)輿論的縮影。親歷了十二屆三中全會(huì)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員謝明干撰文回憶，當(dāng)時(shí)主要有3個(gè)問題，如果不解決，改革開放就無法打開局面。

　　當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革如火如荼，城市怎么辦？城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)工作已見到明顯成效，如何推開與深入下去？是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)？理論界爭(zhēng)論日趨激烈。

　　十二屆三中全會(huì)審議通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，回答了上述問題。

　　“商品經(jīng)濟(jì)”這一提法被中央文件采納，但是被加上了“有計(jì)劃”的限定，而“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的概念也仍然被保留。

　　4年后召開十三屆三中全會(huì)時(shí)，面對(duì)的形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

　　1988年，為了革除價(jià)格雙軌制弊端，中央準(zhǔn)備一舉放開絕大多數(shù)商品價(jià)格，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。消息傳出引發(fā)大規(guī)模搶購(gòu)風(fēng)潮，當(dāng)年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)飆升到20%以上。

　　姜昆、唐杰忠合說的相聲《著急》，描述了當(dāng)時(shí)的情形：街坊二大媽一嗓子——過兩天副食品要漲價(jià)啦！于是，醋，打了一洗澡盆；醬油，打了兩水缸；味精，買了兩抽屜……

　　在搶購(gòu)風(fēng)潮下召開的十三屆三中全會(huì)，提出“必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地推進(jìn)相互配套的全面改革。但深化改革又不僅僅是一個(gè)價(jià)格改革問題，而是多方面的綜合改革”。

　　“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”從“提出”到“完善”

　　十三屆三中全會(huì)之后，改革曾一度低迷。直到鄧小平1992年南巡講話，改革的信心重新被提振。

　　1993年召開十四屆三中全會(huì)之前，鄧小平南巡講話解決了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)姓資姓社”的問題，十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。具體該如何構(gòu)建，成為十四屆三中全會(huì)的主題。

　　據(jù)參加此次會(huì)議《決定》起草的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢(mèng)奎回憶，關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度是各方面討論最多、起草組費(fèi)工夫最大的問題。

　　“原先考慮，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是占有和使用，和歸屬意義上的所有權(quán)不同，所以一直到下發(fā)征求意見稿，用的都是‘企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)支配權(quán)’的提法。在討論和征求意見過程中，有部門認(rèn)為這個(gè)概念表述不清，而‘法人財(cái)產(chǎn)權(quán)’有比較科學(xué)的界定”。

　　2003年的十六屆三中全會(huì)，呼應(yīng)十年前的十四屆三中全會(huì)主題，定位于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　對(duì)于這一定位，十六屆三中全會(huì)報(bào)告起草專家之一、中國(guó)社科院教授張卓元接受媒體采訪時(shí)解讀說，雖然之前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但原來設(shè)想的改革目標(biāo)，還沒有完全實(shí)現(xiàn)。

　　十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，被稱為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐“又一座新的里程碑”。

　　三中全會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)人忙調(diào)研

　　當(dāng)前，持續(xù)的霧霾天氣，證明傳統(tǒng)發(fā)展方式不可持續(xù)。是否延遲退休的爭(zhēng)論，表明民眾對(duì)公平的期待。這些問題的解決，需要凝聚各方共識(shí)。

　　今年以來，中央領(lǐng)導(dǎo)層密集到基層調(diào)研。僅僅在11月，習(xí)近平來到湖南調(diào)研，李克強(qiáng)抵達(dá)黑龍江察訪民情，張高麗到滬浙兩地走訪。

　　領(lǐng)導(dǎo)人這次集中調(diào)研，鎖定“民生”、“農(nóng)業(yè)”、“創(chuàng)新”主題。

　　今年7月24日，習(xí)近平在武漢發(fā)表講話，提出全面深化改革的重大問題，包括更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用等6個(gè)方面。

　　這被視為對(duì)十八屆三中全會(huì)報(bào)告設(shè)定基調(diào)，同時(shí)也是為三中全會(huì)凝聚共識(shí)。

　　領(lǐng)導(dǎo)人在三中全會(huì)前到地方調(diào)研也在形成“傳統(tǒng)”。十七屆三中全會(huì)前，胡錦濤到河南、安徽等地考察，并特意來到小崗村，考察的主題是“推進(jìn)新形勢(shì)下的農(nóng)村改革發(fā)展”。隨后的十七屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。

　　“三中全會(huì)”審議并作出的“關(guān)于××問題的決定”，也經(jīng)歷復(fù)雜的意見征集過程。

　　據(jù)王夢(mèng)奎回憶，十四屆三中全會(huì)前，中央組織了“中央和地方的關(guān)系”等16個(gè)專題調(diào)研組。此次會(huì)議《決定》稿，各方面提出的修改意見多達(dá)1050多條。

　　智庫(kù)的作用也更為明顯。中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，官方和民間智庫(kù)都提交調(diào)研報(bào)告，近幾屆三中全會(huì)，他所在的研究院就曾提交相關(guān)報(bào)告。

　　今年10月備受關(guān)注的“383”方案，就是官方智庫(kù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心為此次全會(huì)準(zhǔn)備的報(bào)告。該報(bào)告的領(lǐng)銜人之一，是國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴。

　　1978年以來歷次三中全會(huì)主要議題

　　1978.12.18-22

　　十一屆三中全會(huì)

　　主要議題：停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來

　　1984.10.20

　　十二屆三中全會(huì)

　　主要議題：改革從農(nóng)村走向城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提出“社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”概念

　　1988.9.26-30

　　十三屆三中全會(huì)

　　主要議題：確立治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的指導(dǎo)方針和政策、措施

　　1993.11.11-14

　　十四屆三中全會(huì)

　　主要議題：確定改革目標(biāo)為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本框架

　　1998.10.12-14

　　十五屆三中全會(huì)

　　主要議題：研究三農(nóng)問題，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)

　　2003.10.11-14

　　十六屆三中全會(huì)

　　主要議題：提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的任務(wù)

　　2008.10.9-12

　　十七屆三中全會(huì)

　　主要議題：加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

　　參考資料：歷屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)和新華社等媒體公開報(bào)道

　　新京報(bào)記者 王姝 北京報(bào)

(來源:新京報(bào))