央廣網(wǎng)北京1月11日消息（記者王楷）為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，努力促進(jìn)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，2016年，工商總局組織全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱工商機(jī)關(guān)）開展了集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。專項(xiàng)執(zhí)法期間，全國(guó)工商機(jī)關(guān)以供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)為重點(diǎn)，查處了公用企業(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)、附加不合理交易條件、設(shè)置行業(yè)壁壘排除限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，共立案1267件，結(jié)案585件，罰沒(méi)金額1.67億元，退賠多收費(fèi)用及減少消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者損失4.7億元，并建議地方和有關(guān)部門取消公交、供電、供水、供氣等行業(yè)涉嫌妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、規(guī)定。

　　一、全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極履職，專項(xiàng)行動(dòng)效果顯著

　　各級(jí)工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)組織、周密部署、積極行動(dòng)開展公用企業(yè)的集中整治，查處和制止了一批公用企業(yè)借機(jī)收費(fèi)搭車經(jīng)營(yíng)，損害經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，努力推動(dòng)將市場(chǎng)開放公平競(jìng)爭(zhēng)的紅利還利于民。同時(shí)，工商機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，推動(dòng)監(jiān)管方式的創(chuàng)新和處罰尺度的統(tǒng)一。

　　（一）制止濫收費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、維護(hù)百姓權(quán)益

　　公用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)事關(guān)千家萬(wàn)戶的切身利益。部分公用企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，違反規(guī)定擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、假借名義濫收費(fèi)用，嚴(yán)重侵犯了其他經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。工商機(jī)關(guān)在依法查處違法行為的同時(shí)，指導(dǎo)、督促公用企業(yè)取消管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)、更換計(jì)量表具費(fèi)、管損費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、押金等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目或不合理占用其他經(jīng)營(yíng)者資金行為。督導(dǎo)公用企業(yè)退還多收費(fèi)用，其中僅湖南省工商系統(tǒng)就督導(dǎo)相關(guān)企業(yè)退還違規(guī)收費(fèi)1.5億元；廈門市工商局督促?gòu)B門水務(wù)集團(tuán)向240家企業(yè)退還“項(xiàng)目開發(fā)保證金”3066萬(wàn)元。

　　（二）查處違法行為，打破行業(yè)壁壘

　　充分發(fā)揮執(zhí)行《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》兩部法律的職能作用，迎難而上，敢于碰硬，加大查處力度，部分破除公用企業(yè)的行業(yè)壁壘，促進(jìn)民營(yíng)資本加快進(jìn)入公用行業(yè)，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)的開放和公平競(jìng)爭(zhēng)。重慶市工商局充分利用專業(yè)隊(duì)伍集中辦案和工商情報(bào)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作優(yōu)勢(shì)，查辦了重慶燃?xì)庥邢薰鞠拗聘?jìng)爭(zhēng)案，兩案涉案金額共1.1億元，罰沒(méi)金額990萬(wàn)元。江蘇省工商機(jī)關(guān)通過(guò)查處燃?xì)?、熱、電等公用企業(yè)，促使相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)對(duì)其他企業(yè)開放，保障了用戶的選擇權(quán)。四川達(dá)州市工商局通過(guò)查處達(dá)州運(yùn)輸集團(tuán)有限公司，敦促其整改規(guī)范，開放了車站乘客人身意外傷害保險(xiǎn)市場(chǎng)。安徽省六安市工商局在查處供電公司指定小區(qū)配電工程施工單位中，發(fā)現(xiàn)六安市政府有關(guān)文件中規(guī)定的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”內(nèi)容涉嫌妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，及時(shí)向市政府提出建議，市政府高度重視并及時(shí)廢止了該文件。

　　（三）加強(qiáng)個(gè)案指導(dǎo)，推動(dòng)整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法

　　專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到公正、文明、廉潔執(zhí)法?？偩址e極研究解決專項(xiàng)整治中的共性問(wèn)題，及時(shí)統(tǒng)一各地執(zhí)法思想和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)為各地案件查辦中遇到的疑難爭(zhēng)議問(wèn)題提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作支撐。重慶、江蘇等省工商局針對(duì)案源線索管理、法律適用及量罰標(biāo)準(zhǔn)明確了“三個(gè)統(tǒng)一”，即：案源線索管理統(tǒng)一、法律適用統(tǒng)一、量罰標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。通過(guò)統(tǒng)一集中整治工作的執(zhí)法尺度，對(duì)同一行業(yè)領(lǐng)域的同一類違法行為在法律適用和量罰標(biāo)準(zhǔn)上做到相對(duì)統(tǒng)一，切實(shí)保障此次集中整治執(zhí)法統(tǒng)一性合理性。

　　（四） 創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開始前，工商總局以《關(guān)于公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為突出問(wèn)題的公告》的形式面向社會(huì)通告了公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的典型表現(xiàn)形式?！豆妗返陌l(fā)布，一方面加強(qiáng)了社會(huì)公眾對(duì)公用企業(yè)的監(jiān)督，另一方面也提示企業(yè)自查自糾，自我整改。工商機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)依法展開調(diào)查，充分利用大數(shù)據(jù)，搜索分析經(jīng)營(yíng)者有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性。沈陽(yáng)市工商局采取“雙隨機(jī)、一公開”抽查方式，專門建立“公用企業(yè)專項(xiàng)整治人才儲(chǔ)備庫(kù)”和“公用企業(yè)名錄”，并從中隨機(jī)抽取26名執(zhí)法人員和35戶被檢查企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政執(zhí)法工作的公平公正，同時(shí)也從中發(fā)現(xiàn)了有價(jià)值的案件線索，并組織人員進(jìn)行后續(xù)調(diào)查。

　　(五）加大力度，查處了一批具有行業(yè)特征的典型案件

　　1.江西省豐城市工商局查處供電企業(yè)濫收費(fèi)用案。江西省豐城市供電責(zé)任有限公司利用其在豐城市境內(nèi)收購(gòu)小型水電站上網(wǎng)電能的獨(dú)占地位，要求各水電站負(fù)擔(dān)水電站至公司變電站的線路損耗。當(dāng)事人辯稱其收取的費(fèi)用是針對(duì)其上游供應(yīng)商，而非消費(fèi)者用戶。江西省豐城市工商局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，豐城市供電公司作為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏妮斪冸姺?wù)提供者，其交易對(duì)象既有下游用電的用戶，也有上游提供電能的用戶。收取線損費(fèi)用的行為是違背用戶的意愿而收取不應(yīng)當(dāng)收取的費(fèi)用，應(yīng)屬濫收費(fèi)用的限制競(jìng)爭(zhēng)行為。該案最終處沒(méi)收違法所得103.5萬(wàn)元，罰款103.5萬(wàn)元的處罰，有效維護(hù)了中小企業(yè)合法權(quán)益，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本,同時(shí)也為小型水電站發(fā)電入網(wǎng)提供了便利。

　　2.湖南省永州市工商局查處城市公交一卡通公司濫收費(fèi)用案。湖南省永州市一卡通智能科技有限公司是永州市中心城區(qū)唯一從事城市一卡通公交IC卡業(yè)務(wù)的單位，其在辦理IC一卡通時(shí)收取20元信用金且不予退還。當(dāng)事人的行為，不僅違反了《關(guān)于清理整頓集成電路卡（IC卡）收費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，同時(shí)違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，屬于其他具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者濫收費(fèi)用的行為。該案最終由湖南省永州市工商局責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，退還多收費(fèi)用并張榜公示，并處罰款14萬(wàn)元。

　　3.四川省雅安市工商局查處天然氣公司濫收費(fèi)用案。四川省雅安市天然氣有限公司利用其天然氣專營(yíng)的獨(dú)占地位，強(qiáng)制收取用戶換表費(fèi)。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者對(duì)建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)庠O(shè)施承擔(dān)運(yùn)行、維護(hù)、搶修和更新改造的責(zé)任，上述設(shè)施包括燃?xì)庥?jì)量器具。當(dāng)事人無(wú)法證明燃?xì)獗硎怯捎脩魮p壞而需要更換，強(qiáng)制用戶將普通氣表更換成IC卡智能表并收取費(fèi)用，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益。該案最終由四川省雅安市工商局處沒(méi)收當(dāng)事人違法所得123萬(wàn)余元，處違法所得1倍的罰款。

　　4.江蘇省南通市工商局查處供熱公司強(qiáng)制交易、濫收費(fèi)用案。江蘇省南通市觀音山環(huán)保熱電有限公司在提供熱（汽）服務(wù)時(shí)利用其優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制收取用汽保證金，限定用戶購(gòu)買其指定經(jīng)營(yíng)者提供的蒸汽流量表，強(qiáng)制收取不應(yīng)當(dāng)收取的蒸汽管損費(fèi)。當(dāng)事人在工商機(jī)關(guān)調(diào)查期間，主動(dòng)停止了違法行為，并積極退還多收的費(fèi)用，并修改了《蒸汽供應(yīng)合同》相關(guān)條款，有效降低了下游企業(yè)用戶的經(jīng)營(yíng)成本?？紤]到當(dāng)事人自覺停止違法行為，消除影響，工商機(jī)關(guān)從輕減輕處罰，罰沒(méi)28萬(wàn)元。該案的查處，既維護(hù)了公共利益，也體現(xiàn)了責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

　　5.河北省石家莊市工商局查處房產(chǎn)測(cè)繪所濫收費(fèi)用案。河北省石家莊石房房產(chǎn)測(cè)繪所在為開發(fā)商辦理房產(chǎn)預(yù)售許可證和為消費(fèi)者辦理房產(chǎn)證時(shí)，收取的測(cè)繪費(fèi)用超過(guò)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%。當(dāng)事人作為石家莊市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）和贊皇縣唯一的房產(chǎn)測(cè)繪企業(yè)，在履行中介服務(wù)的過(guò)程中，擅自對(duì)核定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)作對(duì)自己有利的解釋并執(zhí)行，構(gòu)成濫收費(fèi)用。石家莊市工商局經(jīng)調(diào)查，沒(méi)收當(dāng)事人違法所得91萬(wàn)元，并處違法所得三倍罰款。該案的查處，為下一步整治“紅頂中介”，規(guī)范行業(yè)行為積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　二、公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突出，違法行為類型化，部分企業(yè)存在違法行為換湯不換藥的現(xiàn)象

　　公用企業(yè)由于產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，企業(yè)行為具有較強(qiáng)的可復(fù)制性，特別是濫收費(fèi)用問(wèn)題，存在著巧立名目，換湯不換藥，履查屢犯的問(wèn)題。通過(guò)本次整治中的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)公用企業(yè)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為存在以下特點(diǎn)：

　　（一）供水、供氣、公共交通行業(yè)案件數(shù)量多，供氣、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)企業(yè)罰沒(méi)金額排位居前，供電行業(yè)透明度不高

　　供水、供氣、公共交通和供電行業(yè)的案件在全部公用企業(yè)案件中占比居前，案件量分別為65件、49件、42件和36件，合計(jì)占比達(dá)48.2%，此外，具有公共服務(wù)或獨(dú)占優(yōu)勢(shì)的醫(yī)院、殯葬等行業(yè)，商業(yè)賄賂及利用優(yōu)勢(shì)地位侵犯消費(fèi)者權(quán)益行為嚴(yán)重。

　　（二）公用企業(yè)濫收費(fèi)問(wèn)題突出，案件占比近五成

　　從違法行為看，濫收費(fèi)用、限制準(zhǔn)入和強(qiáng)制交易是公用企業(yè)違法行為的主要方式，案件量分別達(dá)193件、86件和37件，占比分別達(dá)48.49%、21.61%和9.30%。其中，濫收費(fèi)用行為主要為公用企業(yè)自身濫收費(fèi)用（占比62.18%），其次是被指定經(jīng)營(yíng)者濫收費(fèi)用（占比30.57%）。強(qiáng)制交易行為以“強(qiáng)制用戶購(gòu)買或接受其指定經(jīng)營(yíng)者提供不必要的商品或服務(wù)”為主（占比62.16%）。

　　（三）區(qū)縣級(jí)公用企業(yè)為案件重災(zāi)區(qū)

　　超五成（56%）公用企業(yè)案件發(fā)生在區(qū)縣級(jí)區(qū)域，其次是地市級(jí)，占比為41.96%。從懲罰力度看，公用企業(yè)所屬行政級(jí)別越高受懲罰力度越大，省級(jí)案件量?jī)H占2.26%，罰沒(méi)金額占比高達(dá)10.96%；地市級(jí)案件量占41.96%，罰沒(méi)金額占比為62.70%；區(qū)縣級(jí)案件量占55.78%，而罰沒(méi)金額僅占26.34%。

　　三、公用企業(yè)典型限制競(jìng)爭(zhēng)行為類型

　　在專項(xiàng)整治中，我們通過(guò)案例梳理出執(zhí)法中一些行業(yè)性、系統(tǒng)性限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷問(wèn)題。

　　（一）水電氣等擁有自有管網(wǎng)的公用企業(yè)

　　1.限定用戶購(gòu)買指定的施工單位提供的產(chǎn)權(quán)分界處以內(nèi)的設(shè)施安裝服務(wù)；

　　2.強(qiáng)制用戶購(gòu)買公用企業(yè)提供的安裝材料或計(jì)量器具；

　　3.限定施工單位只能向公用企業(yè)指定（備案）的設(shè)備供應(yīng)企業(yè)購(gòu)買供水材料、設(shè)備，否則對(duì)施工工程不予驗(yàn)收和供水；

　　4.強(qiáng)制用戶接受不必要的計(jì)量設(shè)施、報(bào)警裝置等；

　　5.強(qiáng)制收取用戶繳納本應(yīng)由公用企業(yè)負(fù)擔(dān)的主管道材料費(fèi)、換表費(fèi)、檢定費(fèi)、線損費(fèi)、測(cè)試費(fèi)及農(nóng)村電網(wǎng)改造施工工程人工費(fèi)及其他國(guó)家命令取消的用電保證金、接電費(fèi)等涉農(nóng)收費(fèi)；

　　6. 強(qiáng)制收取用戶保證金、預(yù)付費(fèi)、最低用水費(fèi)、制定超高的違約金、滯納金標(biāo)準(zhǔn)；

　　7.強(qiáng)制收取設(shè)備恢復(fù)拆裝費(fèi)、拆復(fù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、IC卡費(fèi)等；

　　8、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的公用企業(yè)產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊，在提供公用產(chǎn)品時(shí)，要求用戶將產(chǎn)權(quán)分界的以內(nèi)自己出資建設(shè)相關(guān)設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓。

　　（二）公共交通行業(yè)

　　1.城市公共交通企業(yè)或公交IC卡發(fā)行企業(yè)未經(jīng)審批，收取公交IC卡押金；

　　2.強(qiáng)制收取公交IC卡租金、工本費(fèi)；

　　3.發(fā)放公交IC卡過(guò)程中強(qiáng)制搭售公交IC卡卡套；

　　4.公共客運(yùn)企業(yè)違背乘客意愿強(qiáng)制或變相強(qiáng)制搭售人身意外傷害保險(xiǎn)；

　　5.鐵路公司以專用線委托管理費(fèi)、貨物裝卸管理費(fèi)等名義，強(qiáng)制收取費(fèi)用。

　　（三）殯葬行業(yè)

　　1.限定墓穴購(gòu)買者必須購(gòu)買其提供的墓碑；

　　2.公墓或殯儀館強(qiáng)制購(gòu)買者必須到其指定的經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買喪葬產(chǎn)品，如骨灰盒、祭奠用品等；

　　3.殯儀館違反相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制逝者家屬接受其提供的其他收費(fèi)祭奠服務(wù)或商品，如休息室、衛(wèi)生棺、保潔墊、耐火墊；

　　4.殯儀館超出核定的標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，如火化爐費(fèi)、火化尸體加班費(fèi)、遺容瞻仰費(fèi)、遺物及喪葬用品焚燒費(fèi)等。

　　四、發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，繼續(xù)加大對(duì)公用企業(yè)和與公用服務(wù)有關(guān)的中介服務(wù)的監(jiān)管

　　公用企業(yè)整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作，違法行為多樣化、易反復(fù)。我們將繼續(xù)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，鞏固集中整治成果，加強(qiáng)對(duì)被查處單位的跟蹤調(diào)查，嚴(yán)格杜絕屢查屢犯、邊查邊犯的現(xiàn)象發(fā)生；發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，將此項(xiàng)工作常抓不懈，持續(xù)對(duì)公用企業(yè)及依法具有獨(dú)占地位經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，從根本上解決公用企業(yè)的行業(yè)性、普遍性問(wèn)題；服務(wù)供給側(cè)改革，促進(jìn)降低企業(yè)制度性成本，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　2017年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了更高的目標(biāo)和要求，國(guó)家工商總局將落實(shí)中央要求，以提升人民群眾獲得感為目標(biāo)，查處利用、攀附公權(quán)力，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)者接受不必要的服務(wù)或指定經(jīng)營(yíng)者服務(wù)的“紅頂中介”現(xiàn)象；將加大對(duì)跨地區(qū)具有行業(yè)性特點(diǎn)的限制競(jìng)爭(zhēng)行為的查處，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)降低企業(yè)政策性成本和基礎(chǔ)服務(wù)成本，營(yíng)造公開透明公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。