布林肯訪華前中美南海、臺海博弈再升級

美國站臺菲律賓再闖南海解放軍實彈射擊回應(yīng)

中國海警局出臺首部海上維權(quán)執(zhí)法規(guī)章

將對解決南海問題起到何種作用？

與此同時美國借“航行自由”之名穿航臺海

與日本、臺灣地區(qū)共享偵察無人機數(shù)據(jù)

“多海聯(lián)動”布局將對中美關(guān)系造成何種影響？

《今日看世界》

中方法律明確海警對外國人犯罪的管轄與通報制度

今年以來菲律賓在南海動作不斷，不僅多次試圖登上，仁愛礁擱淺登陸艦，被中國海警逼退，還在南海專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)五個島嶼設(shè)下浮標宣示主權(quán)，中方大型拖船24小時內(nèi)現(xiàn)身仁愛礁。

本月初，美日菲三國海巡隊首次在馬尼拉灣周邊舉行聯(lián)合訓(xùn)練，針對南海意圖十分明顯，解放軍宣布提前在南海進行實彈射擊演練。

香格里拉峰會上，美日菲三國防長聯(lián)同澳洲的防長，同意加強安保合作，應(yīng)對中國。本周，美國國家安全顧問沙利文將在東京，與日菲官員討論安保合作新框架，支持菲律賓升級軍事能力。

面對菲律賓在南海的連續(xù)挑釁，中國海警局根據(jù)《海警法》的授權(quán)，制定并公布了《海警機構(gòu)辦理刑事案件程序規(guī)定》，6月15日開始實施，當(dāng)中特別明確了海警對外國人犯罪案件的管轄、訴訟權(quán)利義務(wù)、報告和通報制度以及刑事執(zhí)法國際合作等內(nèi)容。這不僅讓海警執(zhí)法有了法理依據(jù)，還讓執(zhí)法過程的操作更加規(guī)范。

近日，網(wǎng)絡(luò)上還流傳著一則消息，聲稱中國已向菲律賓發(fā)出最后通牒，要求菲方在6月15日之前將仁愛礁上的登陸艦拖走或撤離上面的士兵，然而這則消息缺乏確切來源，法規(guī)的發(fā)布并未直接針對菲律賓艦只，但這一法規(guī)在解決南海問題方面起到了重要作用。

浙江樹人大學(xué)管理學(xué)院院長 閻洪：

最近中國制定了《海警機構(gòu)辦理刑事案件程序規(guī)定》，在6月15號生效，有人猜測，中國會不會強行地把菲律賓那破船給拖走，實行百分之百的控制，我想是不會的。第一，中國是一直在維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，菲律賓不翻臉，我們是不會翻臉的。第二我們不會給美國和菲律賓的一些強硬分子制造借口，船上還有船員。因此我們要深入研究、仔細策劃，要等待時機。

早在今年年初，菲律賓總統(tǒng)馬科斯訪華時就曾作出承諾，不會在中美兩國之間站隊。不久之后，菲律賓就向美國新開放了四個軍事基地，外界普遍認為這是為美軍提供了靠近中國的“集結(jié)點”。

浙江樹人大學(xué)管理學(xué)院院長 閻洪：

馬科斯上臺以來，美國在菲律賓增加了四個軍事基地，現(xiàn)在一共有九個軍事基地在菲律賓。值得注意的是，它最北端那個軍事基地，離臺灣只有400公里，美國的F-22戰(zhàn)斗機只需要十來分鐘就可以飛過去，它是戰(zhàn)略上的一個搶點，搶得非常準，北望臺灣海峽，西瞰中國南海，它就把南海和臺灣海峽有效地連成了一片，這個是非常厲害的一招。

閻洪：但是這一招很明顯碰觸到了中國的底線，對中國形成了實實在在的一種威脅，菲律賓不可能不知道這個，它們也知道這會得罪中國，于是就拋出一個說法，叫做它們要求美軍基地“不開展進攻性行動”，這個完全是一句廢話，為什么這么說，美國要采取什么行動、什么時候采取行動、什么范圍內(nèi)采取行動，菲律賓說了完全沒用，所以菲律賓現(xiàn)在要說什么，我們聽聽就是。

不過，就在6月9日中菲建交48周年的紀念典禮上，馬科斯先是表明了菲律賓并沒有以任何方式遠離中方，緊接著又對中方友誼進行了高度的評價，強調(diào)兩國雖然依舊有一些分歧存在，但并不會影響到兩國間的關(guān)系，同時馬科斯還作出承諾，表示會在南海問題上與中方進行友好和諧的探討和對話，繼續(xù)加強與中方之間的友好關(guān)系。

在本屆香格里拉峰會結(jié)束之后，菲律賓政府還做出新一輪高層人事變動，剛剛參加完香會的親美代理防長加爾維斯卸任，由特奧多羅接替上任。特奧多羅在阿羅約政府時期曾擔(dān)任國防部長，始終致力于推動改革，在處理南海問題時，他主張通過外交的形式進行對話溝通。雖然不能完全肯定其對華態(tài)度友好，但明顯他在菲律賓與美國軍事捆綁的問題上持謹慎態(tài)度。馬科斯政府此時或許是想給南海局勢降降溫，不要繼續(xù)動搖中菲關(guān)系。

浙江樹人大學(xué)管理學(xué)院院長 閻洪：

馬科斯本人，他是一個典型的官二代，自己在美國受教育，他們的家族有很多財產(chǎn)都跟美國有太多的聯(lián)系，因此他上臺不可能不聽美國的話，另外他自己不是一個政治家，他是一個政客，政客就是要保住當(dāng)總統(tǒng)的這個位置。

閻洪：第二個方面，美國在菲律賓的影響是非常大的，從1898年美國從西班牙的手里拿到了菲律賓作為它的殖民地，一直到1946年菲律賓宣布獨立，美國在這個時間里做了很多事情，包括菲律賓的政治架構(gòu)，美國文化的培養(yǎng)，因此美國對菲律賓的影響還是很大的。

閻洪：那么菲律賓的打算是什么？菲律賓的打算有兩個，第一個它希望美國能作為它的保護傘，因為菲律賓在南海占了中國九個島礁，它希望拉著美國給它壯膽，能夠穩(wěn)住其他的島礁，第二個就是它又想保持和中國的一種經(jīng)濟合作關(guān)系，在兩個大國之間玩一個平衡。

拜登政府執(zhí)政以來，頻頻呼吁要為中美關(guān)系建立“護欄”，防止中美軍事競爭失控而爆發(fā)沖突。然而，近年來，美軍在南海的絕大多數(shù)軍事活動的頻次和強度卻在進一步走高，動作也愈發(fā)大膽激進，刺激程度早已超過特朗普時期。

在與域外國家的演習(xí)中，美軍不斷強化與盟友在南海及周邊地區(qū)的軍事作戰(zhàn)演練，重點突出海上協(xié)同作戰(zhàn)，拉攏域外國家介入南海，僅在去年，與域外國家在南海及周邊開展的演習(xí)多達69場，其中，日本參演次數(shù)最多，達61場，澳大利亞次之，23場。

而圍繞臺海局勢，美軍著意在南海增強力量部署并試圖開辟“第二戰(zhàn)場”。盡管對華戰(zhàn)略施壓的焦點已轉(zhuǎn)向臺海，但軍事競爭的焦點依然在南海。從去年起，美軍在南海的行動大幅增加了對菲律賓?？哲娛禄氐囊蕾?，可以預(yù)見，未來在針對臺海和南海的軍事行動中，美軍在菲律賓的前沿基地將發(fā)揮更重要的作用。美軍針對臺海的軍事行動將越來越成為影響南海局勢穩(wěn)定的新變量。

中美解鎖新一輪高層互動

美國對華政策正進行反思調(diào)整？

進入4月后，美國開始降低對華調(diào)門，國務(wù)卿布林肯、財政部長耶倫、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文等官員先后表達希望與中方對話溝通的意愿，并試圖通過不尋求對華“脫鉤”、不尋求兩國沖突等表態(tài)釋放緩和信號。5月，中美高層交往逐步恢復(fù)，互動頻次明顯上升。

5月8號，中國國務(wù)委員兼外長秦剛在北京會見美國駐華大使伯恩斯，指出當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定中美關(guān)系、避免螺旋式下滑，防止中美之間出現(xiàn)意外。

5月10號至11號，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅同美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文，進行了長達八小時的對話，是“氣球事件”后中美最高層級官員的接觸。

5月21號，美國總統(tǒng)拜登在日本參加G7峰會期間稱，預(yù)計與中國的關(guān)系將“很快”改善。5月25號至26號，中國商務(wù)部部長王文濤，先后會見了美國商務(wù)部長雷蒙多與貿(mào)易代表戴琪。

6月5號，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿康達、白宮國安會中國事務(wù)高級主任貝莎蘭訪華，會見了中國外交部副部長馬朝旭。美國國務(wù)卿布林肯即將在6月18日訪華，很大程度上是希望修復(fù)中美關(guān)系。近兩個月，中美雙方從戰(zhàn)略對話，再到商貿(mào)溝通，可以說是前所未有的頻繁，這也讓國際社會對兩國關(guān)系回暖的期待有所上升。

浙江樹人大學(xué)管理學(xué)院院長 閻洪：

美國現(xiàn)在出于兩個考慮，一個就是它的經(jīng)濟，買美國的貨物需要中國；第二個從國際政治上來說，中國、俄羅斯、伊朗乃至整個中東，好像快要連成一片了，這個美國就感覺到不好對付了，于是美國就出現(xiàn)了要跟中國緩和的聲音，但是緩和不等于它真的要回擺回來，要回到前幾年的和平合作的范圍了。

閻洪：首先美國國會不干，國會的議員們煽起了老百姓的恐慌如果回擺以后他們將會失去選票；第二點軍隊不干，大量的軍費是軍方一定要去爭取的，所以軍方一定會繼續(xù)地希望搞點事，這就是中國最近見了美國很多的重要的政治人物，布林肯、耶倫、沙利文等等，但是唯獨不見奧斯汀防長，這就給美國一個很明確的信號，我們要和平合作，但是你要搗亂就免談。

美對華政策班子現(xiàn)“離職潮” 釋放何種信號？

美國國務(wù)院分管亞太事務(wù)的副助理國務(wù)卿兼“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”主管華自強將于6月23日卸任。去年12月，美國國務(wù)院成立“中國事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室”簡稱“中國組”，旨在“管理中美競爭”?！爸袊M”由布林肯主持設(shè)立，華自強擔(dān)任負責(zé)人。

華自強在美國國務(wù)院擔(dān)任副助理國務(wù)卿負責(zé)中國事務(wù)已兩年，是拜登政府內(nèi)較傾向與中國往來的官員?！皻馇蚴录卑l(fā)生后，美國推遲了對華制裁和出口管制，希望控制中美關(guān)系的損害程度。當(dāng)時華自強在內(nèi)部郵件中，也傳達了專注對“氣球事件”做出“對稱和協(xié)調(diào)反應(yīng)”的指示。

另外，美國國務(wù)院“二號人物”負責(zé)對華事務(wù)的常務(wù)副國務(wù)卿舍曼宣布將于6月底退休。她在國務(wù)院工作長達三十年，是許多對華政策的推手。路透社指出，舍曼宣布退休的時機頗為微妙。因為就在她宣布退休前一天，她曾推遲針對中國的部分制裁措施，防止中美關(guān)系進一步惡化。

而早在2月，白宮國家安全委員會中國事務(wù)高級主任羅森伯格宣布卸任。3月，她接任“美國在臺協(xié)會主席”職務(wù)。路透社認為，對華新制裁的延遲讓一些美國官員感到震驚，同時也反映出拜登政府內(nèi)部對華接觸派與強硬派之間存在分歧，矛盾難解，已經(jīng)影響“中國組”的運行，目前“中國組”人員流失嚴重，空缺率高達40%。

美在臺協(xié)會主席竄臺 被疑“面試候選人”

蓄意挑動臺海局勢維持軍事存在

2024臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉備受關(guān)注。6月5號到10號，“美國在臺協(xié)會”主席羅森伯格竄臺并停留6天，并會見了三位參選人，第一個見的就是侯友宜，侯友宜向美方傳達了五點訊息，包括一定會持續(xù)所謂“美臺合作”、堅定維護臺海和平，并在會談后表達了“訪美”意愿。

“美國在臺協(xié)會”過去的8位“主席”，不是退休的外事官員就是政治酬庸性質(zhì)人員。這次，拜登政府打破慣例，由資深安全事務(wù)官員，并可以直通國務(wù)院和白宮的羅森伯格來接任，說明在中美戰(zhàn)略競爭的大格局下，“美國在臺協(xié)會”的地位以及在政治、安全事務(wù)上的功能將全面加強，未來不僅會直接參與美對臺政策的討論，還將成為美方掌控臺灣政治動向，推進美臺政治、軍事勾連的重要渠道。

美國一邊介入島內(nèi)選舉，一邊也不忘攪動臺海風(fēng)浪。英國《金融時報》報道，美國、日本和臺灣地區(qū)將共享偵察無人機的實時數(shù)據(jù)。顯然，倚美謀“獨”又出新名詞 “共同作戰(zhàn)圖像”。對此，中方回應(yīng)稱，堅決反對建交國與臺灣開展任何形式的軍事聯(lián)系。

此前，美國防長奧斯汀剛在香會上對臺灣問題指手畫腳。另一邊，美方伙同盟友的小動作如期再現(xiàn)。6月3號，美國“鐘云”號驅(qū)逐艦與加拿大“蒙特利爾”號護衛(wèi)艦過航臺灣海峽，與執(zhí)行跟監(jiān)警戒任務(wù)的中國軍艦險些相撞，美方隨后立即大肆炒作指中方進行所謂“不安全航行”。對此，中國國務(wù)委員兼國防部長李尚福作出回應(yīng)，部分國家以“自由航行”為由，行“航行霸權(quán)”之實。

近年來，美軍借“航行及飛越自由”的名義，持續(xù)開展穿越臺海行動。2022年全年，美軍艦累計9次穿越臺灣海峽，相較于2021年的12次和2020年的15次，頻次有明顯下降，但行動之外的輿論炒作和政治操弄有增無減。

今年3月以來，美國高級防務(wù)官員和將領(lǐng)們紛紛要求臺灣按照“烏克蘭模式”提高“非對稱戰(zhàn)力”，美軍以協(xié)助訓(xùn)練臺軍等名義在臺灣的軍事存在也由秘密轉(zhuǎn)向公開。美方一方面將臺海局勢與俄烏沖突強行連接，渲染中國“軍事冒險”，為美國協(xié)防臺灣辯護；另一方面卻恫嚇式地“勸告”中國避免犯俄羅斯進攻烏克蘭的“錯誤”。

同時，美軍也在加緊為拒止性威懾失敗做準備。比如，印太司令部和各軍種都在針對臺海局勢變化依托在日本前沿支點調(diào)整戰(zhàn)備政策，進行戰(zhàn)爭準備，并加強在第二、第三島鏈的關(guān)島和澳大利亞等地的軍事存在。

主持人盧?。?/strong>