城市公共交通管理條例

（征求意見稿）

第一章  總   則

第一條 為了加強城市公共交通管理，促進城市公共交通事業(yè)健康發(fā)展，提升城市公共交通保障水平，制定本條例。

第二條 城市公共交通的規(guī)劃、建設、運營服務和安全管理，應當遵守本條例。

本條例所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車（含有軌電車，下同）、城市軌道交通系統(tǒng)和有關設施，按照核定的線路、站點、時間、票價運營，為公眾提供基本出行服務的活動。

第三條 國家實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

城市人民政府應當建立和完善城市公共交通體系，統(tǒng)籌利用各種公共交通方式，為公眾提供安全可靠、便捷高效、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通服務，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。

縣級以上人民政府應當在城市規(guī)劃、財稅支持、用地供給、設施建設、道路通行、安全防范等方面保障城市公共交通發(fā)展。

第四條 縣級以上人民政府應當采取多種措施，鼓勵和引導各類投資主體參與城市公共交通基礎設施建設和運營服務，并保障其合法權益。

第五條 城市人民政府應當根據(jù)實際需要，推廣應用新技術、新能源、新裝備，加強城市公共交通智能化建設，推進信息技術在城市公共交通運營服務和安全管理方面的應用。

第六條 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)居民出行需要，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共交通資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，逐步擴展公共交通服務范圍。

第七條 國務院交通運輸主管部門負責指導全國城市公共交通工作。國務院有關部門根據(jù)各自職責負責城市公共交通的相關工作。

省、自治區(qū)人民政府交通運輸主管部門負責指導本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通工作。省、自治區(qū)人民政府有關部門根據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的相關工作。

第八條 城市人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通工作，督促有關部門依法履行管理職責，協(xié)調(diào)解決城市公共交通工作的重大問題。

城市人民政府交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的負責公共交通管理的部門（以下統(tǒng)稱城市公共交通管理部門）具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通管理工作。城市人民政府有關部門根據(jù)各自職責負責本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的相關工作。

第二章  規(guī)劃建設

第九條 城市公共交通管理部門應當根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，會同發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等部門，編制城市公共交通規(guī)劃，報城市人民政府批準后實施。編制城市公共交通規(guī)劃應當征求公眾意見。

編制城市公共交通規(guī)劃應當綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展要求、公眾出行需要、財政承受能力及公共安全需要。城市公共交通規(guī)劃應當包括城市公共交通發(fā)展目標、規(guī)模、構成比例、用地配置、設施和線路布局、車輛配備、信息化建設、安全防范和人才保障等內(nèi)容。

第十條 城市人民政府應當使城市公共交通規(guī)劃與城市詳細規(guī)劃相互銜接，依法保障城市公共交通設施用地。

城市公共交通規(guī)劃確定的城市公共交通設施用地可以以劃撥或者協(xié)議出讓方式供給。

城市公共交通設施用地依法實施土地綜合開發(fā)的，不得損害公共交通功能，其收益應當用于城市公共交通基礎設施建設和運營。城市公共交通設施用地綜合開發(fā)和管理的具體辦法由國務院自然資源主管部門會同國務院發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T制定。

第十一條 城市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照城市公共交通規(guī)劃，將城市公共交通發(fā)展資金納入本級預算管理。

第十二條 新建、改建、擴建城市道路的，有關建設單位應當按照城市公共交通規(guī)劃建設首末站、中途停靠站、換乘接駁站、公共汽（電）車專用道等城市公共交通設施。

新建、改建、擴建城市道路可能影響公共交通運行的，建設單位應當書面征求城市公共交通管理部門、公安機關的意見。

第十三條 建設城市公共汽（電）車首末站、樞紐站和城市軌道交通站等設施，應當按照國家有關規(guī)定配置和完善公眾出行信息服務系統(tǒng)、車輛運營調(diào)度系統(tǒng)、安全監(jiān)控和防范系統(tǒng)、應急處置系統(tǒng)、消防安全系統(tǒng)以及無障礙設施。

第十四條 新建、改建、擴建規(guī)模居住區(qū)、交通樞紐、商業(yè)中心等大型建設項目按照國家有關規(guī)定需要開展交通影響評價的，城市人民政府應當組織有關部門開展分析評價工作，并根據(jù)評價結果和國家有關標準提出解決方案。

建設單位根據(jù)建設項目批準、核準文件配套建設城市公共交通設施的，應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用。

第三章 運營服務

第十五條 城市公共交通管理部門應當根據(jù)城市公共交通規(guī)劃、城市發(fā)展和公眾出行需要，合理確定城市公共交通的運力資源，及時開辟或者調(diào)整城市公共汽（電）車線路。

城市公共交通管理部門應當定期開展公眾出行調(diào)查，收集、分析公眾出行時間、頻率、方式等交通信息，作為優(yōu)化城市公共交通線路的依據(jù)。

第十六條 城市公共交通線路運營實行特許經(jīng)營。城市公共交通管理部門應當根據(jù)企業(yè)的信用狀況、運營方案、車輛設備狀況、安全保障措施以及服務質量狀況或者承諾等因素，依法確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)。

城市公共交通管理部門不得拍賣城市公共交通運營線路。城市公共交通企業(yè)不得轉讓、出租或者變相轉讓、出租城市公共交通運營線路。

第十七條 城市公共汽（電）車線路運營的期限為6年至12年。城市軌道交通線路運營的期限由城市人民政府確定。

城市公共交通線路運營期限屆滿，由城市公共交通管理部門按照本條例第十六條的規(guī)定重新確定從事線路運營的城市公共交通企業(yè)。

第十八條 城市公共交通管理部門應當與從事線路運營的城市公共交通企業(yè)簽訂線路運營服務協(xié)議，明確開通時間、運營線路和時段、車輛配置標準和數(shù)量、服務質量、票制票價、運營期限、安全保障措施，以及雙方其他權利和義務等內(nèi)容。

線路運營服務協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應當協(xié)商簽訂補充協(xié)議。

第十九條 城市公共交通企業(yè)應當為乘客提供安全、準時、便捷的服務，并向城市公共交通管理部門報送線路運營相關信息。

城市公共交通管理部門應當根據(jù)線路運營服務協(xié)議和服務規(guī)范，定期對城市公共交通企業(yè)進行服務質量評價，并將評價結果向社會公布。

第二十條 城市公共交通管理部門應當根據(jù)公眾出行便利、公共汽（電）車線網(wǎng)優(yōu)化等需要，組織城市公共汽（電）車企業(yè)提供社區(qū)接駁班車、夜間班車等公共交通服務，鼓勵城市公共汽（電）車企業(yè)提供定制化公共交通服務。

第二十一條 城市公共汽（電）車企業(yè)應當按照線路運營服務協(xié)議確定的數(shù)量配備城市公共汽（電）車車輛。

投入運營的城市公共汽（電）車應當符合國家標準，取得機動車安全技術檢驗和尾氣排放環(huán)保檢驗合格證明，并按照城市公共交通管理部門的要求設置車輛運營服務標識和安全警示標識。

國家鼓勵城市公共交通企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保、配備無障礙設施的城市公共交通車輛。

第二十二條 城市公共交通企業(yè)招用的城市公共汽（電）車駕駛員、乘務員、調(diào)度員，以及城市軌道交通列車駕駛員、行車值班員、行車調(diào)度員、信號工、通信工等重點崗位人員，應當具備以下條件：

（一）具有履行崗位職責的能力；

（二）身心健康，無可能危及行車安全的疾病病史；

（三）無危害公共安全、侵犯公民人身權利犯罪記錄，無吸毒行為記錄。

除前款規(guī)定外，從事城市公共汽（電）車運營服務的駕駛員還應當取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。

城市軌道交通列車駕駛員實行職業(yè)準入制度，具體辦法由國務院交通運輸主管部門制定。

第二十三條 城市公共交通企業(yè)應當依法建立重點崗位安全背景審查制度。

城市公共交通企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定對擬任重點崗位的人員進行有關法律法規(guī)、崗位職責、職業(yè)道德、操作規(guī)程、服務規(guī)范、安全防范和應急處置等方面的培訓和考核；考核合格的，方可上崗。城市公共交通企業(yè)應當將培訓、考核情況建檔備查。

第二十四條 城市公共交通運營服務從業(yè)人員應當遵守安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，維護場站和車廂內(nèi)的正常運營秩序；發(fā)生突發(fā)事件時應當及時妥善處置，保護乘客安全。

第二十五條 城市公共汽（電）車企業(yè)應當履行線路運營服務協(xié)議規(guī)定的義務，不得擅自變更城市公共汽（電）車運營線路或者終止運營。

城市公共汽（電）車企業(yè)因破產(chǎn)、解散或者其他原因不能運營時，應當提前書面報告城市公共交通管理部門，城市公共交通管理部門應當及時采取指定臨時運營企業(yè)、調(diào)配車輛等應對措施，保證相關線路運營。

第二十六條 城市公共交通票價實行政府定價。制定、調(diào)整城市公共交通票價，應當統(tǒng)籌考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、鼓勵公交出行等因素，并依法進行定價成本監(jiān)審和價格聽證。

第二十七條 城市公共交通企業(yè)應當按照國家統(tǒng)一會計制度編制成本費用年度核算報告。報告內(nèi)容應當包括城市公共交通企業(yè)實際執(zhí)行票價低于運營成本的部分，執(zhí)行政府乘車優(yōu)惠政策減少的收入，以及執(zhí)行搶險救災等政府指令性任務增加的支出。

第二十八條 城市人民政府財政部門應當會同城市公共交通管理部門、審計機關等有關部門對城市公共交通企業(yè)編制的成本費用年度核算報告進行審核，綜合考慮服務質量評價結果、政府財政承受能力等因素，合理確定財政補貼、補償額度，并向社會公布。

第二十九條 城市公共交通管理部門和城市公共交通企業(yè)應當分別建立城市公共交通服務投訴處理制度并向社會公布，對于投訴事項應當及時核查和處理，并將結果及時告知投訴人。

第四章  安全管理

第三十條 城市公共交通企業(yè)應當落實城市公共交通安全生產(chǎn)主體責任，建立健全企業(yè)安全管理制度，保障安全經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查，增強突發(fā)事件防范和應急能力。

第三十一條 城市公共交通企業(yè)應當建立并落實安全巡查制度，組織社會力量協(xié)助開展公共安全防范工作。

公安機關、城市公共交通管理等部門應當指導、監(jiān)督防范恐怖襲擊重點目標的管理單位履行安全防范職責。公安機關應當依照有關規(guī)定對重點目標進行巡查。

第三十二條 城市公共交通管理、公安、氣象等部門應當加強溝通協(xié)作和信息共享，及時發(fā)布路況、氣象等預警信息。

因自然災害、惡劣氣象條件以及市政工程建設、大型群眾性活動、節(jié)假日等情況，影響城市公共交通線路正常運營的，負有責任的部門或者單位應當提前通知城市公共交通管理部門；需要臨時變更、暫停城市公共交通線路運營的，城市公共交通管理部門、城市公共交通企業(yè)應當及時向社會公告。

城市公共交通企業(yè)因突發(fā)情況臨時變更、暫停線路運營無法提前報告的，應當在事后及時補報。

第三十三條 城市公共交通企業(yè)應當采取措施監(jiān)測客流狀況，出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)客流積壓時，應當采取增開臨時班次、縮短發(fā)車間隔、延長運營時間、疏散乘客、臨時限制客流等措施。必要時，城市公共交通管理部門應當及時組織城市公共交通企業(yè)或者協(xié)調(diào)有關單位采取緩解客流積壓的措施。

第三十四條 城市公共交通的設施設備在運營過程中出現(xiàn)故障時，城市公共交通企業(yè)應當安排乘客改乘同線路后序車輛或者采取其他有效措施疏導乘客，并向乘客說明原因。

第三十五條 城市公共交通管理部門應當會同有關部門制定城市公共交通應急預案，報城市人民政府批準。城市公共交通企業(yè)應當制定具體應急預案，并定期培訓演練。

發(fā)生突發(fā)事件時，城市人民政府及其有關部門、城市公共交通企業(yè)等單位應當按照應急預案的規(guī)定采取應急處置措施。

第三十六條 城市人民政府有關部門、城市公共交通企業(yè)以及學校、廣播電視等有關單位，應當加強安全乘車和應急救援知識的宣傳教育工作。

第三十七條 城市公共交通企業(yè)應當對車輛、軌道、信號、站牌、電梯等設施設備進行定期檢測、維護保養(yǎng)，確保性能良好和安全運行。

第三十八條 城市公共交通企業(yè)應當按照規(guī)定為車輛配備滅火器、安全錘、車門緊急開啟裝置、緊急報警裝置、安全隔離裝置等安全應急設備，并定期進行維護更新。

第三十九條 城市公共交通企業(yè)應當依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定配備安保人員和相應的設施設備，加強安全檢查和保衛(wèi)工作。

第四十條 利用城市公共交通設施和車輛設置廣告的，應當遵守有關廣告管理的法律法規(guī)，不得影響運營安全。

第四十一條 乘客應當遵守乘車規(guī)則，按照規(guī)定票價支付車費，不得在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)飲酒、吸煙、亂扔廢棄物或者從事其他不文明行為。

第四十二條 禁止乘客攜帶易燃、易爆、毒害性、放射性、腐蝕性以及其他有可能危及人身和財產(chǎn)安全的物品進站、乘車。禁止攜帶的物品目錄由城市人民政府制定，并向社會公布。

第四十三條 任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）非法攔截或者強行上下城市公共交通車輛；

（二）非法占用城市公共交通場站或者出入口；

（三）擅自進入城市軌道交通線路、控制中心、車輛基地或者其他明示禁入的區(qū)域；

（四）干擾城市公共交通工作人員的正常工作；

（五）擅自操作帶有警示標識的安全裝置；

（六）破壞、盜竊城市公共交通設施設備；

（七）其他危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序的行為。

城市公共交通企業(yè)及其工作人員發(fā)現(xiàn)上述行為的，應當及時采取有效措施予以制止；制止無效的，應當立即報請城市公共交通管理部門、公安機關依法處置。

第五章  城市軌道交通特別規(guī)定

第四十四條 城市人民政府有關部門編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設規(guī)劃，應當符合城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，并征求同級城市公共交通管理部門的意見。

第四十五條 城市軌道交通建設單位組織編制城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件，應當按照要求編制運營服務專篇和公共安全專篇。

縣級以上人民政府有關部門在審查城市軌道交通建設工程可行性研究報告和初步設計文件時，應當書面征求同級公共交通管理部門、公安機關等有關部門的意見。

第四十六條 城市軌道交通建設單位應當依法選擇具有相應資質的勘察、設計、施工和監(jiān)理單位進行工程建設，并加強建設工程質量安全管理。

城市軌道交通建設工程應當采取措施防止或者減少對周圍已有建筑物、構筑物的影響。

第四十七條 城市軌道交通反恐防范、治安防范、消防安全設施設備和場地、用房等，應當與城市軌道交通主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。

第四十八條 城市軌道交通工程項目按照規(guī)定驗收合格后，城市公共交通管理部門應當組織開展運營前安全評估。

城市公共交通管理部門、住房城鄉(xiāng)建設部門應當加強城市軌道交通建設與運營交接管理，具體辦法由國務院交通運輸主管部門會同國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第四十九條 城市人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)城市軌道交通安全運行負總責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市軌道交通安全運行管理工作。

城市公共交通管理部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)的城市軌道交通運營安全監(jiān)管，建立運營突發(fā)事件應對工作機制，監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位開展反恐防范、安全檢查、治安防范和消防安全管理相關工作。

城市公安機關應當開展城市軌道交通區(qū)域的巡邏檢查工作，依法查處違法行為，加強對危及城市軌道交通安全的涉恐等情報信息的搜集、分析和通報、預警工作，監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位做好進站安全檢查、治安防范和突發(fā)事件處置工作。

城市人民政府應急管理部門應當監(jiān)督指導城市軌道交通運營單位做好消防安全管理工作。

第五十條 城市公共交通管理部門應當對城市軌道交通運營安全管理工作進行監(jiān)督檢查，定期組織開展運營安全第三方評估，督促運營單位及時消除安全隱患。

第五十一條 城市人民政府應當組織有關部門劃定城市軌道交通安全保護區(qū)，制定安全保護區(qū)管理制度，保障城市軌道交通運營安全。

在投入運營城市軌道交通線路的安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)的，作業(yè)單位應當制定安全防護方案并征得城市軌道交通運營單位同意，方可辦理相關許可手續(xù)。

第五十二條 從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員應當按照有關規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查。拒不接受安全檢查的，應當拒絕其進站、乘車；強行進入車站或者擾亂安全檢查秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處置。

安全檢查人員發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員的，應當妥善處置，并立即向公安機關、城市公共交通管理部門報告。

第六章  法律責任

第五十三條 擅自從事城市公共交通線路運營的，由城市公共交通管理部門責令停止運營，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

轉讓、出租或者變相轉讓、出租城市公共交通運營線路的，由城市公共交通管理部門取消線路運營，并依照前款規(guī)定處罰。

第五十四條 城市公共交通企業(yè)有下列行為之一的，由城市公共交通管理部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款：

（一）未按照線路運營服務協(xié)議提供運營服務或者配備城市公共汽（電）車車輛；

（二）使用不符合本條例規(guī)定條件和要求的人員從事城市公共交通工作，或者未按照規(guī)定對重點崗位工作人員進行培訓、考核；

（三）未對車輛、軌道、信號、站牌、電梯等設施設備進行定期檢測、維護保養(yǎng)；

（四）沒有為城市公共交通車輛配備安全應急設備，或者未定期對安全應急設備進行維護更新。

第五十五條 城市公共交通企業(yè)未制定應急預案或者未定期培訓演練的，由城市公共交通管理部門責令改正；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十六條 城市公共交通企業(yè)未按照規(guī)定設置車輛運營服務標識、安全警示標識的，由城市公共交通管理部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五十七條 利用城市公共交通設施和車輛設置廣告，影響運營安全的，由城市公共交通管理部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十八條 城市公共交通設施用地綜合開發(fā)損害公共交通功能的，由城市公共交通管理部門責令改正，沒收違法所得；拒不改正的，由城市公共交通管理部門采取措施恢復公共交通功能，所需費用由開發(fā)單位承擔；并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；無違法所得或者違法所得不足50萬元的，并處50萬元以上200萬元以下的罰款。

第五十九條 違反本條例規(guī)定，建設單位未按照城市公共交通規(guī)劃或者建設項目批準、核準文件的要求建設城市公共交通設施的，由城市公共交通管理部門責令改正；拒不改正的，處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第六十條 未征得城市軌道交通運營單位同意，在投入運營城市軌道交通線路的安全保護區(qū)內(nèi)進行作業(yè)，由作業(yè)許可部門責令改正；拒不改正的，責令停止作業(yè)，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第六十一條 乘客未按照規(guī)定票價支付車費的，城市公共交通企業(yè)有權要求乘客補交票款，并可以加收5倍以下票款。

乘客拒絕支付車費，或者在城市公共交通車輛、城市軌道交通車站內(nèi)從事不文明行為的，城市公共交通企業(yè)有權拒絕其進站、乘車。

第六十二條 危害城市公共交通運營安全、擾亂乘車秩序，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第六十三條 行政機關不履行本條例規(guī)定的職責造成嚴重后果的，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

國有城市公共交通企業(yè)因違反本條例規(guī)定受到處罰的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十四條 有下列行為之一的，分別由城市人民政府自然資源、應急管理、公安、公共交通管理部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰：

（一）擅自改變城市公共交通設施用地的用途；

（二）違反本條例第三十條的規(guī)定，造成安全生產(chǎn)責任事故；

（三）城市公共交通企業(yè)在發(fā)生突發(fā)事件時，未及時組織開展應急救援，造成嚴重后果；

（四）城市公共交通企業(yè)未按照規(guī)定配備安保人員和相應設施設備的，或者從事城市軌道交通安全檢查的單位未按照規(guī)定對進入城市軌道交通車站的人員、物品進行安全檢查。

第六十五條 違反本條例規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附   則

第六十六條 縣、自治縣開通公共交通的，適用本條例。

相關城市人民政府協(xié)商開通的城市間公共交通的管理，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

用于公共交通服務的城市輪渡的管理，參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六十七條 本條例自 年 月 日起施行。