編者按

今年的政府工作報告多次提到養(yǎng)老相關(guān)工作。養(yǎng)老照護服務(wù)、社會力量參與、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板、長期護理保險、銀發(fā)經(jīng)濟等關(guān)鍵問題也受到代表委員乃至社會各界關(guān)注，本報邀約相關(guān)專家學(xué)者、養(yǎng)老服務(wù)管理人員、養(yǎng)老從業(yè)者，結(jié)合自己的實際工作，暢談?wù)ぷ鲌蟾嬷嘘P(guān)于養(yǎng)老的話題。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 辦好惠老實事

中央黨校教授、中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會會長   青連斌

政府工作報告中，李強總理對今年切實保障和改善民生工作作出具體部署時提出：“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度?！背青l(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)既是過去一年我國政府特別重視并卓有成效的一項工作，又是今年加強社會保障和服務(wù)的一項重要工作，也是嵌入積極推進新型城鎮(zhèn)化中的一項重要工作。

我國人口老齡化國情背景、長期形成的養(yǎng)老文化以及家庭結(jié)構(gòu)的變遷、老年人的收入水平等因素，決定了居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，社區(qū)養(yǎng)老最主要的功能是為居家養(yǎng)老提供支持。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的方向和重點。去年，聚焦群眾關(guān)切，重點解決群眾的急難愁盼問題，國家大力推動老年助餐服務(wù)的發(fā)展，惠及眾多老年人。我國農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)高，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的重點和難點都在農(nóng)村，補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，也是政府履行好?；?、兜底線職責(zé)的必然要求。加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，離不開社區(qū)硬件建設(shè)的支撐。政府工作報告中強調(diào)新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為本,推動解決老舊小區(qū)加裝電梯等難題,加強無障礙、適老化設(shè)施建設(shè)，這些都是實實在在惠及老年人的好事實事。

多措并舉補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板

中國社會科學(xué)院應(yīng)對人口老齡化研究中心副主任兼首席專家    林   寶

政府工作報告提出，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度。”這是基于我國當(dāng)前積極應(yīng)對人口老齡化的客觀需要和建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的客觀要求而提出的，具有很強的針對性。我國農(nóng)村人口老齡化程度高于城鎮(zhèn)、速度快于城鎮(zhèn)，供給不足是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的突出問題，要改變這一狀況需要從三個方面著手：一是進一步強化政府?；矩?zé)任，積極推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。各地要加強對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的重視，根據(jù)農(nóng)村老年人的現(xiàn)實需要，制訂農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的具體目標，并進行任務(wù)分解，落實到相關(guān)部門。完善政府相關(guān)部門績效考核機制，適當(dāng)加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事項的比重，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)各項目標任務(wù)得到落實。二是應(yīng)加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，尤其要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)，提高長期照護、日間照料、上門服務(wù)和統(tǒng)籌資源的能力。建議區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院展開，具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能。三是加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)?？砷_展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)專項計劃，對有意向從事農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的人員進行培訓(xùn)；對參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)和人員給予一定的補貼；加大對農(nóng)村互助養(yǎng)老的支持力度。

助推老年用品和服務(wù)有效市場高水平發(fā)展

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員   紀競垚

今年政府工作報告中明確提出，要加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟是積極應(yīng)對人口老齡化、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，既利當(dāng)前又惠長遠。

我國人均GDP已連續(xù)3年超過1.2萬美元，在邁向高收入國家進程中，銀發(fā)消費在居民消費中的位勢日益凸顯。健康食品、康復(fù)輔具、養(yǎng)老服務(wù)、文化旅游、宜居住宅等老年用品和服務(wù)需求潛力巨大。為滿足銀發(fā)族產(chǎn)品服務(wù)需求，我國提前布局銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強產(chǎn)品服務(wù)供給，以實現(xiàn)供需均衡。

然而，老年用品和服務(wù)的外部性決定其供給的復(fù)雜性，單純依靠市場力量難以實現(xiàn)效率最優(yōu)。傳統(tǒng)上，我國將“老有所養(yǎng)”視為社會和家庭的責(zé)任，外部性特征意味著需要強化政策支撐。支持政策一方面激發(fā)社會力量參與老年用品和服務(wù)供給，另一方面也在更大程度上改變個人和家庭對于整個生命周期資源配置的預(yù)期，使其為老年期做好準備。

按照政府工作報告的部署，優(yōu)化“有為政府”職能，助推老年用品和服務(wù)“有效市場”高水平發(fā)展應(yīng)成為政策的著力點。一是明確產(chǎn)業(yè)政策支持重點。2024年1月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》中明確提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè)，包括老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具等方面，指明了老年用品服務(wù)市場發(fā)展方向。二是優(yōu)化更加公平的市場發(fā)展環(huán)境。強調(diào)各類經(jīng)營主體按規(guī)定平等享受優(yōu)惠支持政策，公辦、民辦，國企、民企，內(nèi)資、外資等全部一視同仁，防止由于“區(qū)別對待”的產(chǎn)業(yè)政策壓抑市場競爭機制。

為老年人提供有溫度高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)

浙江省寧波市海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院黨支部書記、院長   劉建麗

今年政府工作報告中提出，“推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì)”，為一線養(yǎng)老服務(wù)工作者提振了信心，也為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)是老年人安度幸福晚年的重要場所，只有為老年人提供舒適、安全的生活環(huán)境和有溫度、高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，才能滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

養(yǎng)怡院將“軟硬兼施”，為老年人提供更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。“軟件”方面，我們將進一步提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)理念，以服務(wù)理念內(nèi)化和提升專業(yè)服務(wù)能力作為人員培訓(xùn)重點，通過勞模工匠工作室的引導(dǎo)，深入探索“啟能—培能—傳能—賦能”的培訓(xùn)體系，培養(yǎng) “執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越”養(yǎng)老服務(wù)人員，為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 “硬件”方面，持續(xù)優(yōu)化設(shè)施設(shè)備，提升環(huán)境質(zhì)量，為老年人打造安全、舒適、溫馨的生活環(huán)境。

高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，還要積極創(chuàng)新服務(wù)模式。養(yǎng)怡院將依托探索形成的床位打通、人才打通、服務(wù)打通的機構(gòu)、居家一體化養(yǎng)老模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，暢通溝通交流渠道，及時獲取意見反饋，為創(chuàng)新服務(wù)方法、提升服務(wù)質(zhì)量營造良好氛圍，進一步鞏固“機構(gòu)跟著老人走，養(yǎng)老就在家門口”的成功經(jīng)驗。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中積極發(fā)揮更大作用

沈陽萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)有限公司董事長   趙海林

聽了李強總理在今年政府工作報告中關(guān)于養(yǎng)老工作的要求及工作部署，我們民營養(yǎng)老企業(yè)的信心更足了。

政府工作報告中提出，“推動養(yǎng)老、育幼、家政等服務(wù)擴容提質(zhì)，支持社會力量提供社區(qū)服務(wù)?！鄙蜿柸f佳宜康養(yǎng)老集團以公建民營方式參與從大型養(yǎng)老機構(gòu)到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌的連鎖化發(fā)展。12年的探索實踐讓我們深刻體會到，公建民營是推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有效市場和有為政府相結(jié)合的最佳方式，有利于調(diào)動社會各方的積極性，參與到居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中。

2022年8月17日，習(xí)近平總書記在遼寧省沈陽市皇姑區(qū)三臺子街道牡丹社區(qū)考察時指出，要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。在今后的養(yǎng)老服務(wù)實踐中，我們要牢記總書記的殷殷囑托，在政府的大力支持下堅定信心，在居家社區(qū)養(yǎng)老與家政和物業(yè)融合發(fā)展中、在養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新實踐中聯(lián)合更多的社會力量，為滿足廣大老年人日益增長的多元養(yǎng)老服務(wù)需求貢獻力量，并積極發(fā)揮創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。

為織密城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)貢獻力量

湖南怡康養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司董事長   莊   慧

今年政府工作報告提到“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度”，令我倍感振奮和鼓舞，同時深感使命在肩、責(zé)任重大。

居家養(yǎng)老是絕大多數(shù)老年人的選擇，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的可及性和便利性，是保障老年人晚年幸福的重要方面。作為養(yǎng)老服務(wù)的實踐者和推動者，湖南怡康養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司將繼續(xù)主動擔(dān)當(dāng)，助力構(gòu)建完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，在構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，以機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)隊伍、醫(yī)護團隊、社會工作者為主力，聯(lián)動社區(qū)網(wǎng)格員，吸引、調(diào)動和指導(dǎo)婦女、低保特困家庭中有勞動能力的人員參與到養(yǎng)老服務(wù)中來，鼓勵社區(qū)、村居低齡老人為高齡老人提供送餐及日常生活照料服務(wù)，強化養(yǎng)老機構(gòu)和社會力量互融共促，織密多元參與的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；另一方面，以落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單為抓手，在老年助餐、“六助”服務(wù)、適老化改造、家庭養(yǎng)老床位試點建設(shè)等方面積極作為，把機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭，為老年人提供廣覆蓋、多元化、多層次、有品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，用實際行動托起他們“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！薄?/p>

建立全鏈條養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)機制

山東省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長   宋   坤

加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，是夯實養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。政府工作報告中提出要“適應(yīng)先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、養(yǎng)老照護等領(lǐng)域人才需求，加強職業(yè)技能培訓(xùn)”把養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)擺到突出位置。

加強養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)，要緊緊圍繞“沒人干”“干不住”“留不下”等突出問題，聚焦培養(yǎng)、引入、使用、激勵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準發(fā)力，環(huán)環(huán)相扣，建立全鏈條養(yǎng)老人才隊伍建設(shè)機制。

強化培養(yǎng)招引，確?！肮┑蒙稀薄＝⒃盒ＴO(shè)立養(yǎng)老相關(guān)專業(yè)獎補制度，推動將養(yǎng)老專業(yè)納入職業(yè)院校高水平、特色化建設(shè)工程，加大專業(yè)人才培養(yǎng)儲備力度。建立“1+1+N”機制，地市民政部門與一所設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)院校簽約共建，產(chǎn)教融合，確保培養(yǎng)人才技能精湛、符合機構(gòu)需要。

強化政策保障，確?！傲舻米　?。強化物質(zhì)激勵，建立健全大中專畢業(yè)生入職獎補、養(yǎng)老護理員崗位津貼等制度，定期發(fā)布養(yǎng)老從業(yè)人員工資指導(dǎo)線。強化職稱支持，探索將養(yǎng)老護理員納入專業(yè)技術(shù)職稱評審序列，提升養(yǎng)老行業(yè)的社會地位。強化精神褒揚，將養(yǎng)老人才納入各級高層次人才庫，推薦參選各級人大代表和政協(xié)委員，參評勞動模范、五一勞動獎?wù)?、三八紅旗手等榮譽稱號。

強化使用激勵，確?！案傻煤谩?。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)納入各地補貼性職業(yè)技能培訓(xùn)項目指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實施“新八級工”職業(yè)技能等級制度，建立與技能等級掛鉤的薪酬機制，暢通職業(yè)發(fā)展通道。組織舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽、養(yǎng)老人才政校企對接交流會，對符合條件的獲獎人員晉升職業(yè)技能等級、落實待遇條件，搭建互學(xué)互鑒的養(yǎng)老人才合作交流平臺。

打造高原特色養(yǎng)老服務(wù)青海樣板

青海省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長   王   軍

李強總理所作的政府工作報告為我們今后工作指明了方向。2024年，青海省民政廳將認真貫徹本次會議精神，聚力打造高原特色養(yǎng)老服務(wù)青海樣板，保障“一餐熱飯”、打造一個省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范標桿、提升一批公辦養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量、建強一支養(yǎng)老服務(wù)隊伍、開展一批關(guān)愛項目的目標，重點實施好老年助餐服務(wù)發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展增效、養(yǎng)老機構(gòu)增能提質(zhì)、老年人關(guān)愛服務(wù)、養(yǎng)老人才增量提質(zhì)“五項行動”，進一步增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

安徽省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處副處長   陳帥南

政府工作報告對發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老、銀發(fā)經(jīng)濟等提出了要求，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)實踐畫出了重點。作為養(yǎng)老服務(wù)工作者，如何讓全省1285萬老年人生活更加幸福，是我們需要不斷思考和探索的重要課題。當(dāng)下，拓展豐富養(yǎng)老服務(wù)工作內(nèi)容，促進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，勢在必行。

首先，要大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。圍繞人民群眾新需求，指導(dǎo)各地積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，重點開展老年助餐、日間照料、短期托養(yǎng)、互助養(yǎng)老等服務(wù)。以嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為依托，積極引導(dǎo)專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，開展助浴、助潔、康復(fù)、應(yīng)急等上門服務(wù)。其次，要促進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提檔升級。建立完善“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”機制，推動以基層黨建引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。鼓勵各地探索通過組建農(nóng)村助老員等方式，對特殊困難老年人進行定期探訪，提供基本生活保障、照料護理等服務(wù)，著力打通為農(nóng)村困難老年人服務(wù)的“最后一公里”。最后，要豐富養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給。圍繞老年群體的多樣化需求，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、家政、餐飲、教育、體育、健康、養(yǎng)生、金融等領(lǐng)域融合發(fā)展，推廣“養(yǎng)老服務(wù)+”新模式。推動發(fā)展老年人服裝服飾、生活護理等養(yǎng)老產(chǎn)品，助力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

擦亮“津牌養(yǎng)老”名片

天津市河西區(qū)民政局黨委書記、局長   李   欣

今年的政府工作報告提出，“加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。在家和熟悉的社區(qū)養(yǎng)老，是大多數(shù)老年人的選擇，只有不斷加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，才能更好實現(xiàn)老年人“養(yǎng)老不離家”的期盼。今后，天津市河西區(qū)將進一步聚焦老年人普惠性、多元化、高品質(zhì)的服務(wù)需求，以打造最優(yōu)養(yǎng)老城區(qū)為愿景，用高品質(zhì)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷擦亮“津牌養(yǎng)老”名片。

進一步完善服務(wù)供給體系。提升社區(qū)養(yǎng)老載體功能品質(zhì)，堅持助餐服務(wù)這個基礎(chǔ)，進一步深化助醫(yī)、助浴、助潔、助急等基礎(chǔ)性服務(wù)，切實提升載體使用效能，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標準和評價體系，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)提供上門服務(wù)，讓老年人享受分級分類、選擇多樣的養(yǎng)老服務(wù)。

進一步完善健康支撐體系。深化完善“三床聯(lián)動”機制，推動專業(yè)護理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)向家庭延伸，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療功能相結(jié)合、生活照料與康復(fù)關(guān)懷服務(wù)相融合。注重兜底保障，加強政策支持，推動重點慢性病的早期篩查、干預(yù)及分類指導(dǎo)，全面提升老年人健康水平。

進一步完善智慧養(yǎng)老體系。持續(xù)深化服務(wù)管理平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)分析、運營管理、場景展示、審核監(jiān)管等功能。加強智慧養(yǎng)老場景搭建，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索立體化、整體化、全面化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)場景，持續(xù)挖掘數(shù)據(jù)潛在價值，加強對各類養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的活化利用。

進一步完善全域老年友好體系。結(jié)合實施中心城區(qū)更新提升行動和“高品質(zhì)15分鐘綜合服務(wù)圈”建設(shè)，把各類適老元素充分融入其中，積極拓展復(fù)制養(yǎng)老示范街區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進家庭、社區(qū)適老化改造，真正構(gòu)建起老年人居家、出行、休閑、服務(wù)的全場景適老化模式。