本條是關于紅十字會的職責的規(guī)定。

　　根據(jù)日內(nèi)瓦公約及其附加議定書以及《國際紅十字和紅新月運動章程》對各國紅十字會工作職責的規(guī)定，總結中國紅十字會在改革開放，特別是1993年紅十字會法頒布實施以來履行職責和拓展人道領域工作的經(jīng)驗，同時借鑒世界各國紅十字會法中有關紅十字會職責的規(guī)定，明確我國各級紅十字會應當履行的九項職責。

　　（一）開展救援、救災的相關工作，建立紅十字應急救援體系。

　　在戰(zhàn)爭、武裝沖突和自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件中，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道救助。

　　救援救災是中國紅十字會一項重要的傳統(tǒng)工作。這項規(guī)定明確了紅十字會救援救災方面的主要工作：建立應急救援體系、開展緊急救援和人道救助。

　　建立應急救援體系

　　紅十字會緊急救援對象范圍

　　緊急救援和人道救助

　　（二）開展應急救護培訓，普及應急救護、防災避險和衛(wèi)生健康知識，組織志愿者參與現(xiàn)場救護。

　　紅十字會起源于戰(zhàn)場救護和志愿服務。因此，在民眾中開展救護培訓和組織志愿者參與救護工作是紅十字會的傳統(tǒng)工作。本款規(guī)定了紅十字會的三項工作，都與保護生命和健康有密切關系。

　　（三）參與、推動無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作，參與開展造血干細胞捐獻的相關工作。

　　本款規(guī)定了紅十字會在無償獻血、遺體和人體器官捐獻工作與造血干細胞捐獻工作中的職責。

　　參與指的是以第二或第三方的身份加入、融入某件事之中；推動是向前用力使物體前進或使事物向前發(fā)展的意思；開展是從小向大的發(fā)展，使事情展開的意思。對無償獻血、遺體和人體器官捐獻、造血干細胞捐獻工作，紅十字會都應當參與。但是，對無償獻血、遺體和人體器官捐獻，是進行推動；對造血干細胞捐獻，則是直接開展相關工作。

　　（四）組織開展紅十字志愿服務、紅十字青少年工作。

　　志愿服務是紅十字運動基本原則之一，志愿服務不僅是一項專門工作，而且是滲透于紅十字會各項工作和活動中的一種原則和精神。紅十字青少年是紅十字運動的重要力量，也是紅十字運動的未來。開展紅十字志愿服務和紅十字青少年工作，紅十字事業(yè)才有不竭的力量源泉，同時對社會進步和精神文明建設有積極的促進作用。

　　組織開展紅十字青少年工作

　　1922年，國際紅十字會協(xié)會理事會第18項決議，建議各國根據(jù)具體情況，在中小學學生中發(fā)展青少年會員。兩年后，理事會進一步?jīng)Q定，組織紅十字青少年活動，以校內(nèi)為主，但也可以擴展到校外。其宗旨和任務是：保護生命和健康；相互幫助，加強國際友誼；傳播紅十字的基本原則和日內(nèi)瓦公約。

　　新中國成立后，紅十字青少年活動成為紅十字工作的重要內(nèi)容，組織紅十字青少年參加愛國衛(wèi)生運動、與國外紅十字青少年友好交流。

　　2002年2月，總會與教育部共同印發(fā)《學校紅十字會工作規(guī)則》，要求各級教育部門和紅十字會共同成立學校工作委員會，將紅十字會工作列入學校工作議事日程，明確學校紅十字會工作基本任務。

　　2005年9月，總會與教育部、衛(wèi)生部、共青團中央聯(lián)合召開全國紅十字青少年工作會議并共同下發(fā)《關于加強紅十字青少年工作的指導意見》《紅十字模范學校表彰管理辦法》。

　　2008年，成立“中國紅十字青少年志愿服務總隊”。

　　2010年，中國紅十字會選派優(yōu)秀紅十字青少年代表參加亞太地區(qū)青年峰會并當選東亞地區(qū)紅十字青少年委員會委員。

　　2011年11月，中國紅十字會召開全國紅十字青少年工作會議，要求通過傳播紅十字運動的基本知識，引導學生樹立人道理念；通過應急救護培訓，讓學生掌握應急避險等自救互救技能；通過開展紅十字志愿服務活動，為學生提供道德實踐平臺；通過精心組織國際和地區(qū)間的紅十字青少年交流活動，充分展示我國青少年的良好精神風貌，增強紅十字青少年活動的影響力和號召力。

　　開展紅十字青少年活動，有利于在青少年中弘揚中華民族扶危濟困、助人為樂的傳統(tǒng)美德，有利于倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善的道德規(guī)范，有利于教育和引導青少年樹立社會主義核心價值觀，養(yǎng)成高尚的思想品質(zhì)和良好的道德情操。紅十字青少年工作要抓好青少年組織建設和活動開展。

　　（六）宣傳國際紅十字和紅新月運動的基本原則和日內(nèi)瓦公約及其附加議定書。

　　日內(nèi)瓦公約及其附加議定書是當代國際人道法的基石和主要法律文件，也是各國紅十字會和紅新月會建立的國際法依據(jù)。宣傳紅十字運動基本原則和國際人道法是各國紅十字會和紅新月會的共同任務和核心工作之一。

　　自20世紀90年代開始，中國紅十字會與紅十字國際委員會和其他國家紅會合作，通過舉辦講習班、演講等形式，向政府、軍隊、法學界、新聞界宣傳國際人道法和國際紅十字運動的基本原則。

　　中國政府和中國紅十字會在歷屆紅十字與紅新月國際大會上都承諾加強國際人道法和紅十字運動基本知識的傳播培訓工作。

　　2007年11月，由中國紅十字會總會牽頭，外交部、司法部、教育部、國家文物局等多方參加的部際聯(lián)席會議機制——中國國際人道法國家委員會正式建立。該委員會將研究涉及國際人道法的各種問題，協(xié)調(diào)國內(nèi)傳播和實施國際人道法的活動，協(xié)調(diào)中國參與國際人道法事務的國際交流與合作。

　　中國國際人道法國家委員會與紅十字國際委員會曾于2009年和2013年共同主辦紀念1949年日內(nèi)瓦四公約 60周年研討會和東亞及東南亞地區(qū)傳播和實施國際人道法會議。

　　（七）依照國際紅十字和紅新月運動的基本原則，完成人民政府委托事宜。

　　根據(jù)《國際紅十字和紅新月運動章程》，各國紅十字會和紅新月會作為本國政府人道工作的助手，應當協(xié)助政府開展符合紅十字與紅新月運動宗旨的相關工作。

　　中國紅十字會在這方面做了很多工作。多年以來，中國紅十字會通過參加紅十字與紅新月國際大會、參與國際紅十字組織的工作、與其他國家紅十字會及民間組織的交往等途徑，向國際社會介紹、宣傳新中國的情況。1952年，在中日沒有建立外交關系的情況下，中國紅十字會與日本紅十字會商談，協(xié)助日僑歸國和幫助留在中國的日僑去日本探親。1962年9月、1963年1月，中國紅十字會分別致電紅十字常設委員會和紅十字會與紅新月會國際聯(lián)合會，反對制造兩個中國。1964年中國紅十字會通過紅十字國際委員會解救我國被巴西當局無理逮捕的9名工作人員。1991 年8 月，中國紅十字會訪問韓國，這是中韓兩國建交前正式訪問韓國的第一個中國代表團。2012年2月，中國紅十字會爭取紅十字國際委員會支持，幫助解救我國被蘇丹反政府武裝劫持的29名工人。2016年7月，受中國政府派遣，北京市紅十字會緊急救援中心（999）專業(yè)航空醫(yī)療救援飛機飛越10個國家、26000余公里，將2名在南蘇丹受傷的中國維和士兵接送回國。

　　上世紀80年代，海峽兩岸紅十字組織建立聯(lián)系，從查人轉(zhuǎn)信到直接對話，從簽訂“金門協(xié)議”到參與見證兩岸遣返作業(yè)，從共同開展紅十字青少年活動到救災救助等多方面交流合作，建立了良好關系。海峽兩岸紅十字組織聯(lián)合開展查人轉(zhuǎn)信服務，幫助失散數(shù)十年的臺胞臺屬尋找親人，從1987年初到1988年底，中國紅十字會就受理查人信件22.3萬余封，為數(shù)萬名臺胞臺屬找到家人。至2008年底，中國紅十字會參與見證遣返211批次，接回非法進入臺灣的大陸人員38516人，遣送非法進入大陸的臺灣人員90批次348人。

　　（八）依照日內(nèi)瓦公約及其附加議定書的有關規(guī)定開展工作。

　　本款的規(guī)定主要是指紅十字會在戰(zhàn)爭和武裝沖突中，進行戰(zhàn)地救護和人道援助的工作。

　　紅十字運動創(chuàng)始于戰(zhàn)爭中對傷病人員的救護，所以從某種意義上說，這是紅十字會在戰(zhàn)時最重要也是最特殊的職責。主要有：組織紅十字救護隊，參與戰(zhàn)場救護；在武裝部隊中開展傳染病的防治工作；對戰(zhàn)區(qū)平民進行救助；協(xié)助戰(zhàn)俘、被監(jiān)禁者及難民與家人取得聯(lián)系，轉(zhuǎn)交錢物，并為此建立必要的通信渠道；參與探視和見證交換戰(zhàn)俘。

　　中國于1956年11月和1983年9月，分別批準和加入日內(nèi)瓦四公約及其兩個附加議定書，除聲明保留的條款外，承擔了履行公約的義務。中國紅十字會從成立之日起，就積極地從事這方面的工作。朝鮮戰(zhàn)爭中，中國紅十字會組織了7個國際醫(yī)療服務大隊，666名醫(yī)務人員參與戰(zhàn)場傷兵救護，選派35名代表參加紅十字會小組參與協(xié)助遣返戰(zhàn)俘的工作；南京分會還組織了263人參加的醫(yī)療團赴朝鮮戰(zhàn)地服務。1962年，中國紅十字會協(xié)助中印邊界武裝沖突中被俘的印軍人員與家屬或親人聯(lián)系，發(fā)出12513封信、151份電報，轉(zhuǎn)遞來信5750封、電報51份；探視收容所，了解被俘人員的衣、食、住、醫(yī)和宗教活動等情況；至1963年，協(xié)助中國邊防部隊釋放和遣返了全部被俘印軍人員3942名，并將死亡的26名印軍人員的尸體或骨灰和他們的遺物交給印度紅十字會。1979年，通過越南紅十字會釋放和接收了雙方被俘人員。

　　（九）協(xié)助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動。

　　人道主義工作領域非常廣泛，職責中不可能全部列出，而且隨著國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟社會以及人民群眾需求的發(fā)展變化，人道主義工作的領域、內(nèi)容也將發(fā)生變化，所以“協(xié)助人民政府開展與其職責相關的其他人道主義服務活動”是一條兜底性的法定職責，這項職責不僅為今后紅十字會承擔更多人道主義服務職能提供了法律依據(jù)，同時也表明了紅十字會與政府之間不同于一般社會組織或慈善組織的特殊關系，體現(xiàn)了“中國紅十字會是黨和政府在人道工作領域的助手和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶”的政治定位。

　　履行這項兜底性的法定職責要把握好三點：

　　一是協(xié)助政府開展，

　　主要在三個方面：人道救助、社區(qū)服務、滿足新的人道需求。

　　01.人道救助。人道救助是中國紅十字會面向困難群體開展的一項常規(guī)工作。中國紅十字會總會開展的人道救助項目主要有“紅十字博愛送萬家”“紅十字博愛家園”“紅十字天使計劃”等，“博愛家園”建設與“精準扶貧”相結合幫助貧困家庭（人員）改善生活條件，幫助困難地區(qū)衛(wèi)生院建設和醫(yī)務人員培訓。2016年，中國紅十字會總會向云南、西藏、新疆等14?。▍^(qū)）共發(fā)放價值900萬元的慰問物資，3萬戶困難家庭受益；成立了“院士博愛基金”“生命接力博愛基金”，為緩解兒科醫(yī)生緊缺的狀況，啟動新疆、貴州兩省（區(qū)）兒科醫(yī)生培訓項目，為邊遠少數(shù)民族地區(qū)累計培訓兒科醫(yī)生360人。2016年，中國紅十字會執(zhí)行彩票公益金近2億元，資助白血病患兒5505名，先心病患兒1155名。在中共中央、國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》不久，中國紅十字會于2016年11月啟動旨在改善貧困農(nóng)村地區(qū)中小學校內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生條件的“博愛校園健康行動”，計劃5年援建1000所校醫(yī)室。

　　02.社區(qū)服務。總會與民政部在2002年共同下發(fā)的《關于開展社區(qū)紅十字服務的通知》指出：社區(qū)紅十字服務工作是政府社區(qū)建設工作的一個補充，是以社區(qū)為依托，以紅十字會會員和廣大志愿者為服務主體，以社區(qū)居民特別是弱勢群體為服務對象，開展社會服務、宣傳培訓、募捐救助等人道主義工作。主要任務是：在對孤、老、病、殘等弱勢群體進行幫困救助的同時，面向廣大群眾開展符合紅十字宗旨的便民、利民、助民活動；組織志愿者開展院前救護、居家護理、衛(wèi)生保健、家庭安全等知識培訓，提高身心健康水平和生活質(zhì)量；通過募捐、租借、義賣等活動救助災區(qū)和最需要幫助的困難群體。為更好的服務社會，紅十字會可以興辦醫(yī)療、康復、養(yǎng)老等符合紅十字會宗旨的社會公益事業(yè)。

　　03.滿足新的人道需求。為協(xié)助政府做好艾滋病防治工作，中國紅十字會自1994年開始在云南開展預防艾滋病培訓工作，逐步擴展到新疆、廣西、福建、吉林等?。▍^(qū)）。自2000年起，全國各?。ㄊ?、區(qū)）紅十字會將艾滋病預防宣傳列入工作規(guī)劃，以多種形式向社會特別是重點人群廣泛宣傳、培訓，實施“艾滋病同伴教育”計劃，開展反歧視教育和關愛艾滋病病人及感染者活動。隨著老齡化的發(fā)展和人口流動的增加，老人小孩走失以及親人間失去聯(lián)系的情況有增多趨勢，紅十字會探索開展幫助失散親人的尋找聯(lián)系，即重建家庭聯(lián)系工作。

　　來源：節(jié)選自《中華人民共和國紅十字會法釋義》