水價(jià)上調(diào)需充分考慮社會(huì)承受能力

　　李曉宜繪 人民圖片

　　資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革是今年改革工作的重頭戲，上半年，有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在積極推進(jìn)水、電力、成品油等重要能源資源價(jià)格改革的同時(shí)，做好困難群體的生活保障工作，使這項(xiàng)與群眾生活密切相關(guān)的改革有序推進(jìn)。

　　水價(jià)——

　　合理把握調(diào)整力度和時(shí)機(jī)

　　目前我國(guó)城市供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等仍然存在征收標(biāo)準(zhǔn)偏低、征收范圍偏窄等問(wèn)題，不利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用。針對(duì)這種狀況，今年以來(lái)，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調(diào)整了水價(jià)，沈陽(yáng)、西寧、洛陽(yáng)等城市已召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，準(zhǔn)備調(diào)整水價(jià)。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，雖然各地調(diào)價(jià)原因各有不同，有的是為了解決污水處理費(fèi)偏低的問(wèn)題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)虧損，有的則是為籌集南水北調(diào)等水利工程建設(shè)資金，但這些措施是符合改革方向的，有利于促進(jìn)資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)。由于水價(jià)改革關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，國(guó)家發(fā)改委與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)通知，明確要求各地在調(diào)整水價(jià)的過(guò)程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會(huì)承受能力，合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。水價(jià)矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。并要求各地嚴(yán)格履行成本監(jiān)審和聽(tīng)證程序，加強(qiáng)對(duì)供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度。同時(shí)，積極推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，減少水價(jià)調(diào)整對(duì)低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識(shí)。

　　電價(jià)——

　　售電市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　電價(jià)改革的最終目標(biāo)，是發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格由政府制定。按照這一改革目標(biāo)，今年上半年，上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面推出了新的改革措施。

　　一是完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策。為規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類(lèi)風(fēng)資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。一方面，通過(guò)事先公布標(biāo)桿電價(jià)水平，為投資者提供明確的投資預(yù)期，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，限制開(kāi)發(fā)劣質(zhì)資源，有利于促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的有序進(jìn)行；另一方面，也有利于激勵(lì)風(fēng)電企業(yè)不斷降低投資成本和運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開(kāi)20%的售電市場(chǎng)，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、用電電壓等級(jí)在110千伏以上的大型工業(yè)用戶(hù)，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，鼓勵(lì)供需雙方協(xié)商定價(jià)。6月份，有關(guān)部門(mén)又進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)各地推進(jìn)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工作。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)了電價(jià)改革，有利于引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加電力用戶(hù)選擇權(quán)，促進(jìn)合理的電價(jià)機(jī)制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價(jià)。國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)通知，對(duì)各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)或用電企業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施的進(jìn)行全面清理。

　　油價(jià)——

　　與國(guó)際市場(chǎng)有控制的間接接軌

　　今年以來(lái)，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，國(guó)家有升有降地調(diào)整了成品油價(jià)格，其中3次有控制地提高了成品油價(jià)格，2次下調(diào)成品油價(jià)格，對(duì)調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)積極性，保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)起到了積極作用。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已經(jīng)達(dá)到50%以上，而且還在逐年上升。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過(guò)多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。因此，推進(jìn)成品油價(jià)格改革，理順成品油價(jià)格，有利于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)石油資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。他表示，在目前的經(jīng)營(yíng)體制下，推進(jìn)成品油價(jià)格改革工作還面臨諸多矛盾和問(wèn)題，有關(guān)制度、辦法也需要不斷完善。下一步，有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制，為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻(xiàn)。同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格。

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