傅小強

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長

在百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命方興未艾，世界進入新的動蕩變革期，國際安全形勢急劇變化，國際反恐斗爭面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，特別是國際恐怖主義威脅呈現(xiàn)翻新、擴散之勢，嚴重沖擊全球發(fā)展與安全。

其中，有四類新威脅尤為值得關(guān)注。

一是無人機恐襲風險格外突出。隨著無人機等“低慢小”航空器系統(tǒng)的民用化和市場化，因其成本低廉、改裝簡便、操作方便、行蹤隱蔽等特征，日益成為暴恐勢力垂涎的“新技術(shù)”。據(jù)國際智庫統(tǒng)計，至少有65個非國家行為體具備部署無人機的能力。另據(jù)媒體報道，“博科圣地”“伊斯蘭國”和索馬里“青年黨”等暴恐組織正在加緊非法采購和改裝商用無人機，“基地”組織、“伊斯蘭國”等將無人機相關(guān)技術(shù)作為暴恐宣傳的新重點內(nèi)容。在全球范圍內(nèi)，無人機恐襲時有發(fā)生，以“無人機炸彈”為代表的無人化恐襲隱患日益嚴重，如何防范依然是擺在各國面前的一道共同的難題。

二是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義愈演愈烈。信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，恐怖主義不斷向網(wǎng)絡(luò)空間滋長蔓延，與網(wǎng)絡(luò)犯罪活動相互融合，放大恐怖威脅。不僅恐怖組織創(chuàng)建自己的“網(wǎng)站”早已司空見慣，社交媒體和網(wǎng)站上龐大盤錯的跨國恐怖主義聯(lián)絡(luò)網(wǎng)更是令人頭皮發(fā)麻。其中，涉及宣傳鼓動、籌資招募、訓(xùn)練施襲等內(nèi)容的多媒體信息在網(wǎng)絡(luò)空間肆意流傳、難以管控，加密數(shù)字貨幣成為恐怖主義融資逃脫監(jiān)管的全新手段。不僅如此，針對計算機系統(tǒng)、服務(wù)器等發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊也成為新的恐襲手段，各國經(jīng)濟、金融、教育、醫(yī)療甚至太空等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行面臨嚴峻恐怖威脅。

三是生物恐怖主義來勢洶洶。合成生物、基因編輯、神經(jīng)科學等技術(shù)迅猛發(fā)展，生物科技與人工智能、增材制造和自動化技術(shù)深度融合，生物科技誤用、謬用、濫用風險極大提升，生物武器研發(fā)、獲取、擴散的門檻極大降低。尤其是，全球生物軍控進展緩慢，難以有效應(yīng)對新科技革命時代生物武器擴散的威脅。隨著生物武器走向多樣化、小型化、基因化，《禁止生物武器公約》等傳統(tǒng)國際機制，主要覆蓋生物制劑和毒素，已經(jīng)難以有效管控基因武器等新型武器和兩用生物技術(shù)。

四是人工智能放大恐怖主義威脅。人工智能技術(shù)發(fā)展具有爆發(fā)式、顛覆性和不確定性等特征，一旦被恐怖組織充分掌握和應(yīng)用將產(chǎn)生難以預(yù)料、不可估量的后果。目前，危險的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。例如，恐怖組織利用人工智能技術(shù)生成涉恐信息，甚至以生成式對話等方式傳播涉恐內(nèi)容，不僅成本更低、制作更快，而且對特定受眾具有更強針對性，此外基于人工智能的加密技術(shù)也增強了涉恐信息傳播的隱秘性。再例如，人工智能相關(guān)深度偽造技術(shù)降低證件文書偽造難度，加劇恐怖分子跨境活動風險。未來，如果人工智能被恐怖分子濫用于武器系統(tǒng)、生物技術(shù)等領(lǐng)域，后果更是不堪設(shè)想。

恐怖主義是全人類公敵，面對翻新迭代、層出不窮的國際恐怖主義新威脅，堅定倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀勢在必行，切實加強國際反恐合作迫在眉睫。

有鑒于此，加強以下四方面的合作尤為緊迫。

一是源流兼治，管控無人化恐怖威脅。無人化恐怖威脅不是“將來時“”，而是“進行時”，各國應(yīng)盡早行動、盡快合作，重點是要共同管控好無人化恐怖威脅的“一源兩流”。一是要治理生產(chǎn)源頭。各國應(yīng)該加強廠商、學界和政府之間的跨國、跨領(lǐng)域、跨部門交流，共同探討和制定民用低空飛行器的生產(chǎn)技術(shù)標準，增進政策法規(guī)協(xié)調(diào)協(xié)作，將限制飛行參數(shù)、設(shè)置禁飛區(qū)、強制避讓等專用程序和固件納入強制性要求，逐步建立統(tǒng)一的低空飛行器身份識別系統(tǒng)。二是要監(jiān)管物流。各國應(yīng)利用好聯(lián)合國安理會反恐委員會、上合組織反恐怖機構(gòu)等國際和地區(qū)反恐機制，共同強化對低空飛行器及相關(guān)技術(shù)的出口管制，建立健全低空飛行器及相關(guān)零部件的生產(chǎn)、銷售和使用的登記管理制度，共建物流信息數(shù)據(jù)庫和風險預(yù)警機制，推進跨國執(zhí)法協(xié)助和合作。三是要嚴控信息流。各國還應(yīng)該高度重視無人機涉恐及制爆技術(shù)的傳播，特別是其通過網(wǎng)絡(luò)空間的散播，要加強跨國情報信息交流、經(jīng)驗借鑒和執(zhí)法協(xié)助，嚴查暴恐音視頻的制作和傳播途徑，依法、高效地強化對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的反恐審查協(xié)查，舉辦多層次、多類型的研討和宣傳活動，提高各國政府、廠商和公眾對無人機及相關(guān)技術(shù)所潛藏暴恐風險的感知和認識。

二是破除成見，合力切斷恐怖主義的網(wǎng)絡(luò)宣傳、招募和融資渠道。各國政府應(yīng)著力應(yīng)對恐怖分子濫用網(wǎng)絡(luò)和新興技術(shù)、恐怖主義同有組織犯罪合流、恐怖融資多元化等新挑戰(zhàn)，加強分析研究恐怖主義的新思潮新動向及其現(xiàn)實危害，共同抵制“反恐政治化”的錯誤傾向。加強政、企、學、民等多方對話和跨國協(xié)作，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，系統(tǒng)搜集、分析、研判，實時追蹤涉及恐怖暴力和極端恐怖主義的信息，溯源各種恐怖主義信息的源頭，著力加強反恐預(yù)警和反應(yīng)能力。各國還應(yīng)進一步加強技術(shù)協(xié)同和數(shù)據(jù)整合，協(xié)助各國金融機構(gòu)識別和打擊恐怖主義融資和洗錢活動，共同打擊恐怖主義融資網(wǎng)絡(luò)，合力強化金融領(lǐng)域的反恐能力。

三是精準發(fā)力，用好人工智能強化反恐攻防。一方面，加強人工智能技術(shù)治理和倫理建設(shè)，有效從技術(shù)和制度上防范人工智能被濫用，同步加強反人工智能技術(shù)研發(fā)。另一方面，要更好地將人工智能技術(shù)應(yīng)用到國際反恐斗爭實踐中來。例如，運用人工智能加大數(shù)據(jù)、大模型等新技術(shù)，建立對恐怖分子身份識別系統(tǒng)；運用人工智能算法和模型提升對恐怖組織的監(jiān)測能力，強化反恐預(yù)警的反應(yīng)度和有效性。各國應(yīng)用人工智能新技術(shù)在算法、算料、算力上各有長處，只有化成合力才能真正在反恐領(lǐng)域做到“料敵于先”“御敵于先”。

四是完善機制，嚴防生物恐怖主義擴散。從技術(shù)層面看，防范生物恐怖主義擴散的最大挑戰(zhàn)在于，當前生物科學及其技術(shù)應(yīng)用的迅猛發(fā)展。因此，共同倡導(dǎo)和凝聚負責任的生物科研共識，是堵住敏感生物技術(shù)和生物恐怖主義擴散漏洞的基礎(chǔ)。從制度層面看，基于條約和清單的傳統(tǒng)管控措施持續(xù)滯后是最直接、最緊迫的挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)在《禁止生物武器公約》和聯(lián)合國1540決議及其機制的基礎(chǔ)上，推動自愿性倡議向國際規(guī)范演進。目前，國際社會應(yīng)當堅持把防止敏感生物技術(shù)和物品向非國家行為體擴散作為現(xiàn)階段優(yōu)先任務(wù)，加快推動新型生物技術(shù)國際安全規(guī)范形成，加強國際防擴散合作。同時，協(xié)作構(gòu)建監(jiān)督管理機制，兼顧技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新需求和技術(shù)誤用、謬用和濫用的潛在風險，共同研提防范生物恐怖主義的國際預(yù)案。

圍繞上述四方面在技術(shù)和政策上加強國際交流和跨國合作已經(jīng)刻不容緩。除此之外，應(yīng)對國際恐怖主義新威脅，同樣離不開法律制度體系的保駕護航。依法反恐是確保反恐斗爭的有效性、正義性的基礎(chǔ)，是人類社會戰(zhàn)勝恐怖主義的根本路徑。如何在反恐斗爭中構(gòu)筑起堅強可靠的法律制度屏障，理應(yīng)成為各國加強交流互鑒、互助協(xié)作的重要領(lǐng)域。中國反恐法律制度體系的建立與健全是一個不斷發(fā)展、與時俱進的過程，是中國全面依法治國的重要一環(huán)和推進中國式現(xiàn)代化的堅實保障，充分展現(xiàn)了中國因應(yīng)全球反恐形勢變化、承擔國際反恐責任的大國擔當。

經(jīng)過40多年來的探索，中國在反恐法律制度體系建設(shè)方面形成了一系列有益的經(jīng)驗，為國際依法反恐做出了應(yīng)有的貢獻。適應(yīng)性、規(guī)范性和開放性已經(jīng)成為中國建立健全反恐法律制度體系的鮮明導(dǎo)向。

一是與時俱進的適應(yīng)性。恐怖活動是國際公認的嚴重刑事犯罪，1997年以來依據(jù)反恐形勢演變，中國不斷修訂完善《刑法》和《刑事訴訟法》，強化法律對恐怖活動的制裁和威懾力度。2011年以來，通過制定和修訂《反恐怖主義法》，更好確保反恐專門工作在法治軌道上運行。近年來，為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間、金融、新興技術(shù)等領(lǐng)域的涉恐風險，中國相繼在有關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和管理制度上加入“反恐保險栓”。

二是依法治國的規(guī)范性。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，對于法治國家的追求與實踐始終是成功的現(xiàn)代化國家所共同遵循的路徑與顯著標志。近年來，中國已經(jīng)形成了相對完整系統(tǒng)、銜接有效的反恐法律制度體系，特征是以憲法為根本，以反恐怖主義法為主體，刑事法律為骨干，國家安全法等為保障，其他法律為補充，涵蓋行政法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章，對恐怖活動認定清晰、處罰規(guī)范，通過辦案責任制、強化外部監(jiān)督等確保權(quán)力依法運行，充分保障各項人權(quán)，依法治國、依法反恐的規(guī)范性進一步彰顯。

三是國際合作的開放性。20世紀60年代以來，聯(lián)合國及其專門機構(gòu)和關(guān)聯(lián)組織主持制定一系列公約等文件，中國通過締結(jié)或參加一系列國際公約條約并借鑒他國實踐探索，積累了反恐法治經(jīng)驗，不僅有力地助推了本國反恐法律制度體系的建立健全，而且積極地承擔國際反恐責任，為加強國際反恐合作提供法治支撐。這不僅實現(xiàn)了本國法治精神與國際反恐怖主義原則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也為各國探索符合本國國情、恐情和法律制度的反恐法治實踐提供了有益經(jīng)驗，在理論和實踐上有力地回擊了某些國家無視各國對反恐法治道路的自主探索、動輒以所謂“法治”“人權(quán)”為借口干涉他國反恐政策、嚴重削弱國際反恐合作基礎(chǔ)和成效的錯誤行徑。

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